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组工谈人才: 简政放权 激发人才创新创造活力

http://www.lywxww.com  2017-02-17 09:51:41   来源:福州日报  【字号

  中共罗源县委组织部部长周龙敏

  2016年3月21日,中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),该意见着力于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,推动人才发展机制改革,是一部关于党的选人用人方针政策的重要文件。该文件信息量巨大,改革力度空前,提出了许多政策创新点。

  简政放权是人才管理体制改革的核心举措。《意见》提出:“纠正人才管理中存在的行政化、官本位倾向,防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。”一直以来,我国的人才管理和行政配置资源,都存在着严重的行政化、官本位倾向,主要表现为把对党政领导干部的管理办法,简单地套用到科研教学机构学术领导人员和专业人才管理上,甚至对后者设置与党政领导干部一致的行政级别序列。这样的管理方式必然带来许多阻碍创新的不良后果,搞科技的不敢大胆进行科技创新,不敢进行风险行为,行政事务挤占科研时间,等等。本次中央的《意见》规定,科研教学机构可以不拘泥于干部选拔任用条例,这不仅使科研教学机构学术领导人晋升机会更加灵活,在激励机制等方面也更符合科研规律,更具市场化特色。

  人才是否适用、怎么用好,用人单位最有发言权。《意见》提出:“保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用,全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。”改革开放30多年来,国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织,并没有形成独立自主的用人权,用人自主权不完整,主要是关系到企业命运的人才进入和如何使用等一系列重要的核心权力,一直掌握在政府人事管理部门,如编制确定、岗位比例、激励方式等。本次中央的《意见》提出,公益二类事业单位(如医院、高校等)的编制,将要逐步从审批制转向备案制,事业单位岗位管理模式可以动态调整,岗位结构比例(如高级职称的比例)变得灵活了。

  《意见》提出:“进一步改革科研经费管理制度,探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。下放科研项目部分经费预算调整审批权,推行有利于人才创新的经费审计方式。”一直以来,我国科研项目资金管理过细,预算编制要求提前几年就把科研项目的各项开支列出来,在实际运行中发生了变化,再调整就很困难。下放部分科研经费的预算调整权力,减少事先申请类项目比重,加大事后奖励的幅度,在项目总预算不变的情况下,直接费用中的多数科目预算都可以由项目承担单位自主调剂,更加符合科研特点,能有效提高科技经费的使用效率,有力激发科技工作者的创造活力。

  原文链接:http://mag.fznews.com.cn/shtml/fzrb/20170217/118758.shtml

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