独生子女费，是政府给予的奖励。现在要生二胎了，咋又能要回呢?”家住西郊天下路社区的陈女士说。对此，二七区淮河路办事处计生办工作人员解释称，他们是按照上级部门要求执行的。(京华时报11月23日)

　　当地计生办工作人员的说法并非没有法律依据。今年5月，河南人大常委会对《河南省人口与计划生育条例》作出了修改，符合条件的夫妇，申请生育二胎的，须“退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。该条例为河南省地方性法规，在整个河南省具有法律效力。

　　然而，该条例却和国家卫生计生委发布的《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》并不一致，该通知第四条载明，单独夫妇申请再生育，此前已经享受的独生子女父母奖励优惠待遇不再退还。两份规定产生了冲突，我们该听谁的呢?

　　从合理性的角度，国家卫计委的规定显然要比河南省规定更为正义，也更加符合群众的利益。在特殊历史背景下，夫妻响应政策、遵守法律，放弃了部分生育权，这是对整个国家乃至全世界作出了牺牲，虽然独生子女费并不多，但这也是对整个家庭的肯定与补偿。而如今，时过境迁，“单独二孩”正式放开。一些符合条件的家庭再次响应国家政策号召，依据法律作出“二孩申请”，这些人虽然并未最终坚持“独生”，但也为国家延缓、牺牲了宝贵的生育期，本不宜将已兑现的奖励收回。

　　可是，在法律形式上，虽然国家卫计委看似代表着中央，但其制定文件的效力并不一定一律高于地方法规。国家卫计委有权制定部门规章，根据立法法相关规定，如果国家卫计委《通知》为部门规章，则有可能在经过一定程序后，否定地方性法规与之不一致的条款，而遗憾的是，这份《通知》仅是针对各地卫计委的指导性文件，并非部门规章。这也意味着，目前而言，河南省相关立法并不和上位法相违背。

　　事实上，对于“合法生二胎是否需退独生子女费”问题，各省份相关立法确实并不一致，这在于并没有国家层面的法律将该命题统一起来。其实，这个命题本和各省省情特殊性关系不大，更没有必要将相关立法权限下放给地方。既然计划生育仍然是长期国策，就应该在全国范围内，对相关命题给出统一答案。

　　须指出，国家层面的《人口与计划生育法》在国策发生调整后，并没有做出相应修改，这也许在于立法推动者还处于观望状态，希望在各地立法实践中吸取经验、总结教训。但是，我们必须意识到，我们应逐渐走出“摸着石头过河”的改革模式，而应走向“立法先行”、“精确制导”的改革模式。

　　在法治国家中，所有改革都需要上升到立法的高度，尤其是通过国家立法制定法律赋予改革成果权威性、确定性。另一方面，更须通过民主、科学的立法过程，权衡各方利益冲突，扩大改革受益群体，将改革所带来的阵痛降到最低，让政策真正落地、合乎人民利益。警惕一些地方在改革中通过地方立法权侵害到民众权益。