数据来源：财政部网站

　　2013年全国公共财政收支情况表

　　“当前中国政府正在深化改革。我们也正在酝酿财政改革，以支持经济和财政的可持续发展。”17日，刊登在财政部网站上三篇财政部部长楼继伟的讲话稿勾勒出了未来财政改革的方向。

　　楼继伟指出，从政策取向上来看，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策。从他的讲话中可看出，推进增值税实现完全转型以及调整中央和地方支出责任将是未来一段时间财政改革的重点任务。

　　减税

　　不动产将纳入增值税抵扣范围

　　楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话框架下经济对话专题会议作主旨发言时指出，要完善税收制度，构建地方税体系。重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。楼部长表示，这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。

　　楼继伟发言中一个很大的亮点是提到“把不动产纳入增值税抵扣范围”。财政部财政科学研究所副所长刘尚希接受《经济参考报》记者采访时指出：“把不动产纳入增值税抵扣范围，这就涉及了增值税转型的问题。”刘尚希介绍说，增值税转型时不彻底，只能抵扣购入的机器设备等，不能抵扣厂房等不动产，可以说留了个尾巴。以后要逐渐去掉这个尾巴，转变成完全的消费性增值税。“(抵扣不动产)有减税的效应，”刘尚希解释说，“因为抵扣的多了，交的税自然就少了。所以对企业来说，这意味着将有更大的减税效应。”

　　针对楼继伟提到的，在一两年内，推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业。专家指出，这意味着营业税和增值税并存的现象将不复存在。这有助于第二产业和第三产业的融合，有助于税收结构调整。

　　2012年1月1日，上海成为首个营业税改增值税试点。随后，营改增渐次扩大到北京、江苏、安徽等9个省(直辖市)。从行业看，营改增首先在交通运输业与研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询服务这六大服务业中展开。截至2013年2月底，全国试点企业达到116万户，总体减税规模达到550亿元以上，减税效应显著。

　　今年4月，国务院决定，从今年8月1日起，在其余22个省(自治区、直辖市)全面推行营改增试点，并将广播影视制作、播映、发行等纳入现代服务业试点范围。这标志着营改增试点将地区、行业双扩围。国家税务总局局长王军17日撰文指出，财税体制改革是经济体制改革乃至各领域全面改革的重头戏，营改增则是财税体制改革的突破口。营改增双扩围这一仗打漂亮了，不仅将促进税制结构的优化，而且将为加快财税体制改革和整个改革发挥积极促进作用。

　　据测算，在2013年间，全部试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。如果一两年内全国所有服务业全部实现营业税改增值税，再加上把不动产纳入抵扣范围，则未来一两年预计减税9000亿，规模远远大过之前的1200亿。如此，营改增的减税效应就突显出来了。

　　楼继伟讲话中也提及“要完善税收制度，构建地方税体系”。专家指出，营业税本来是地方的主体税种，营改增之后地方的主体税种悬空了。这就牵涉出新问题：地方的主体税种如何打造?

　　针对这一问题，刘尚希认为，首先要搞清楚哪个税适合做主体税种。“我认为地方税基应该主要落在消费上，而不是生产上。现在地方税基主要落在生产上，那么对地方政府而言，项目越多，收入越多。”

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