财政部日前发布的数据显示，2011年中国全年财政收入首次突破10万亿元大关，达到103740亿元，比2010年增长24.8%，创下历史新高。在当前世界经济低迷，我国GDP增速放缓的背景下，财政收入的大幅增长将为2012年我国经济结构调整和发展提供有力保障。

　　经济保持增长是主因

　　据财政部数据显示，在2011年10万亿元的财政收入中，税收收入占据主要部分，为89720亿元，同比增长22.6%。其中，中国工业增加值增长13.9%，固定资产投资增长23.8%，社会消费品零售总额增长17.1%，进出口总额增长22.5%。而非税收入14020亿元，同比增长41.7%。

　　财政部表示，2011年财政收入总体增长较快，是经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。对此，财政部财政科学研究所副所长苏明表示，根本原因还是我国经济的发展和国力提高的表现。苏明分析，去年CPI和PPI的上涨带动相关税收增长，而企业效益的提高也带动去年企业所得税实现30.5%的高增长。

　　“10万亿元只是一个代表性、形象化的数量界限，需要更多关注的则是财政收入的增长速度。”财政部财政科学研究所所长贾康表示，2011年财政收入突破10万亿，是因为中国财政预算执行情况良好，各项重点支出得到较好保障，实现了财政收入的较快增长，要认识到中国财政收入的增长是在经济又好又快发展的支撑下所实现的增长。贾康强调，从加快发展方式转变方面可以看出，中国财政收入当中来自效益的部分构成了其主要的组成部分。

　　收入增长呈放缓趋势

　　不过，财政部数据也显示，2011年一季度全国财政收入增长33.1%，二季度增幅为29.6%，三季度增长降为25.9%，而到了四季度只有10%的增幅，全年财政收入呈现前高后低的显著特点，尤其是四季度增长大幅下降，显示出去年GDP增长放缓所带来的隐忧。

　　对此，财政部表示，前高后低的走势主要受到经济增长逐步放缓、企业利润下滑、物价高位回落，特别是四季度后提高个人所得税起征点减收较多，以及汽车和房地产成交量下降、相关税收减少等因素影响。

　　在财政收入大幅增长的同时，财政支出也较2010年增长了21.2%，达到108930亿元。财政结构也得到进一步优化，加大了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等的支持力度，切实保障和改善民生。

　　“支出规模增大的同时应该更加重视支出的效果。”清华大学经济管理学院副院长白重恩指出，虽然从我国财政支出来看，投资所占比重仍然是比较大的，但从整个经济环境来看，投资回报率是在一定程度上下降的。在民生支出方面，一方面要更加重视效果，比如教育支出，更应该考虑的是公平，重视农村、农民工子女的入学，另一方面也要重视是否可以持续，要考虑到我国今后将会进入老龄化社会。

　　结构性减税让利于民

　　事实上，尽管去年我国财政收入和支出都大幅增长，但是面对2012年更为复杂的经济形势，在物价仍然处于高位的背景下，如何使财政收入的增长普惠于民，减轻民众的生活负担，仍然成为亟待解决的问题。

　　“让利于民，关键在于结构性减税。”中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋在接受本报记者采访时表示，应该让增值税、营业税扩大范围，个人所得税起征点提高，使得真正的税收负担变得更合理。尽管我们每年的个税占比超出6%，而2011年经过调整后个税占比只占到1.57%，即便如此，对个税的结构调整还应当深入，要考虑到民众的不同结构和层次，比如对低收入人群个税税负还应该进一步落实降低，对高收入人群通过加强征管来调节个税收入。

　　此外，孙玉栋还表示，对企业的所得税也可以有所调低，尤其是对中小企业，可以通过立法来调整，国家目前已经对中小企业采取了一些动作，一是界定什么是中小企业，二是界定税率，使中小企业比一般企业的税率有所降低。

　　“所以从整体上说，减税将是大的趋势。”孙玉栋说，2012年的财政收入依然保持增长的趋势是没有问题的，但是财政收入的增幅不会像2011年那么高。

      （记者 周小苑）