中广网北京8月9日消息 中国之声《新闻纵横》报道，18年，是一个人从婴儿到高中毕业的时间；18年，还是三峡工程完成了139万人大移民的时间。但是，对于福建漳州东山县的居民来说，却眼睁睁地看着一块700亩的土地荒了18年。

这块荒地已经成为迄今为止国内闲置时间最长的地块之一，被人称为“最闲”土地。近日，这个地块周围的居民趁着国土资源部整治、清理土地违法违规专项行动的机会将其曝光。700亩的土地为何一晃闲置18年？

东山县国土资源局：企业自身原因导致土地闲置

在漳州东山县康美镇马銮湾景区内，一块本应于1993年8月开工的土地，至今仍是杂草丛生，远远望去，这片700余亩的闲置土地上，一些地方堆积着垃圾，一部分土地则被当地农民种上了花生、地瓜等农作物，荒凉的景色与热闹的马銮湾景区形成鲜明对比：

知情者甲：现在那块地一直都荒着，好像以前好像93年的时候有征用过是吧，一半一些村民在种一些农作物，像芦笋啊。在景区的边上，人家那外地游客车来来往往，看起来肯定就感觉不一样，看起来很浪费。

知情者乙：那些菜都是这边的村民嘛，反正看到它一直荒着没人管。

1992年8月，开发商福建东嘉建设开发有限公司与当地政府签订709亩土地的受让协议，用于旅游和地产开发，土地出让金为1465.5万元。既然签了协议，为什么土地迟迟不能开发呢？漳州市东山县国土资源局办公室主任曾少东向记者介绍了其中原因：

曾少东：一方面是企业自身的原因，99年以后首任董事长去世以后，公司董事会限于股权纠纷之中。另外一方面是公司营业执照，至今也无法通过年检，项目用地无法进行规划建设。

对此，漳州当地媒体的记者多次找到“东嘉公司”，想要证实公司业务能力的时，均吃了闭门羹。

国家规定土地闲置两年就要无偿收回

政府却建议给予延长开发建设时间一年

据《中华人民共和国土地管理法》明确规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。连续二年未使用的，土地使用权无偿收回。也就是说，土地闲置超过两年就要被无偿收回，这对企业来说，应该是不小的损失，至少巨额的定金打了水漂，还不算因竞买而投入的其它付出。然而，“连续二年未使用的，土地使用权无偿收回”的令箭，在漳州却被当作鸡毛。虽然东嘉公司至今还欠受让土地和其他资金300多万，东山市国土资源局也是只在2010年10月发出土地处置公告，建议给予延长开发建设时间一年处罚。对于这个成本过轻的处罚，曾少东说，福建东嘉建设开发有限公司属于台资企业，在操作中，东山县国土资源局一直都采取慎重的态度：

曾少东：我们目前的态度就是说依法依规嘛，进行调查核实。我们现在就要初步形成一个处置方案，然后跟东嘉公司的临时领导小组进行协商、谈判，行了就定下来，定不下来要怎么办这样看谈判的结果。

2004年之前，我国经营性用地多采用协议出让，很多地方政府在出让合同中对企业开竣工时间约束很宽松。而且多采用“毛地”出让，在完成动拆迁之前，政府就将土地卖给开发商，随着拆迁难度越来越大，许多土地因此而形成闲置。

据国土部透露，全国闲置土地约1万公顷。而国土资源部此次从8月开始，到10月的两个月的土地违法违规专项整治清理行动，也将地产开发闲置用地纳入了清理和整顿重点。国土部对待土地闲置的态度长期是高调且严厉的。但闲置状况却仍很严峻。有评论认为，杜绝土地闲置，关键在于地方政府的作为。只有地方政府严格征地程序，真正让违法成本高于守法成本，土地闲置才能得到有效的遏制。