新华社北京4月27日电 中共中央政治局4月26日下午就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。

　　中国人民大学社会与人口学院翟振武教授、国家人口计生委中国人口老龄化与经济社会发展研究中心于学军研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们的意见和建议。

　　中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。

　　胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，必须全面做好人口工作。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入总结和准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

　　胡锦涛要求抓好以下重点工作的落实。第一，坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作，完善人口和计划生育利益导向政策体系。

　　第二，着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国，完善人口发展政策体系，重视婴幼儿早期发展，加强青少年健康人格教育，加强人力资源开发，促进人的全面发展。　　

　　 第三，综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等，深入开展“关爱女孩行动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，保障妇女合法权益，加强未成年人保护，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，推动妇女儿童事业全面发展。

　　第四，引导人口有序迁移和合理分布，切实加强流动人口管理和服务，制定引导人口合理流动、有序迁移的政策，积极稳妥推进城镇化，统筹协调好人口分布和经济布局、国土利用的关系，把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境。

　　第五，完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。

　　第六，建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福，加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度。

　　胡锦涛指出，全面做好人口工作，功在当代、利在千秋。各级党委和政府要坚定不移贯彻落实中央关于人口工作的决策部署，把人口工作摆在更加突出的位置，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，坚持把经济增长指标同人口、资源、环境、社会发展指标有机结合起来，完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。要真心实意为群众解难事、办实事，寓管理于服务之中，不断提高人口服务和管理水平。要深化人口发展战略研究，加快推进人口信息化建设，加强人口工作队伍职业化建设和人才培养。广大人口工作者要模范执行党和国家的人口和生育政策，深入千家万户，面对面做群众工作，成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。

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    老龄化日益严重 部分城市冀望放宽二胎？

    上海是全国最早实行计划生育的地区之一，1979年起就进入人口老龄化，1993年起进入户籍人口自然变动负增长阶段。从2004年开始，连续4年上海15~59岁户籍劳动年龄人口的增速放缓，到2007年出现负增长，也是全国范围内首个省级行政区出现劳动年龄人口的负增长，而2008年仅有0.03%的增长率。

　未来的预期更加不容乐观：上海人口老龄化在十二五将进入加快发展期，平均每年净增20万人左右，特别是从2013年起，新增老年人口中80%以上将是独生子女父母，老龄化带来的压力空前巨大。

   日前，广东省人口计生委相关负责人表态，广东正积极争取允许单独二胎的试点。而《瞭望东方周刊》的报道引用了一位接近国家计生委的人士的话称，目前二胎政策放开的路径已有大体方向，会选择从单独二胎起步，并在3~4个生育水平较低的省份先行试点，而试点的相关条例则要经试点省份的省级人大审议通过。

 “二胎政策”的探索

    上世纪80年代末，就在全国对二孩政策收紧之时，一些很少为人关注的地区继续着放开生育二胎。它们中的代表有甘肃酒泉、河北承德、山西翼城、湖北恩施等，这些地区都曾在80年代中期被国家计生委确立为二孩政策试点地区。

   2006年9月，北京市人口计生委党组副书记、副主任李芸莉在与网友交流时表示，夫妻双方都是独生子女的可生育二胎，希望符合这个条件的都可以把二胎生下来，此举将有利于未来解决北京劳动力和老龄化问题。不久，广州计生部门也表示了类似的态度。

   农工党中央：计划生育还应继续坚持

   农工党中央今年向大会提交了《关于坚持计划生育国策不动摇，进一步完善计划生育利益导向政策体系建设的提案》。提案称，国策对在职公务员、国有企事业单位人员有约束力，但对除此以外的违法生育行为只能征收社会抚养费，约束力有限，有钱人不怕交、贫困者交不起。

　农工党中央的调查发现，目前国家的多项普惠政策都以人均形式落实，按人头进行补偿，不仅没能体现对计划生育家庭的优先优惠，反而在客观上助长了多生多受益、少生少受益的风气。

　　农工党中央建议，计划生育政策不仅要继续坚持实施，加大法外生育的处罚力度。