演播室主持人 泉灵：您好观众朋友，欢迎收看《焦点访谈》。

河南省新密市刘寨镇五个村的村民一直以来务农种地，过着安稳的日子，但在去年的7月份，村里却突然通知他们要立即搬家，村民们的土地要被用来建设“轩辕圣境黄帝故里文化产业区”，村民们都把它叫做“黄帝宫”改扩建项目。项目开工了，村民们赖以生存的耕地就被收走了，他们的生活也被彻底打乱了。

雷小鸽 记者：

这里是通往刘寨镇刘寨村的公路，往年的这个季节，在道路的两边都应该是返青的小麦，可是我们现在看到的大面积的农田被种上了树。另外本应该种农作物的地方，现在被挖成了两个大坑，看上去这两个大坑大概有300亩左右。

解说：

今年71岁的刘新龙是河南省新密市刘寨镇刘寨村的村民，家里五口人，过去有五亩地、五间房，一家人过着其乐熔融的生活。但自打2010年7月以后，他家的地被村里给收了，房子也被拆了。

刘新龙 河南省新密市刘寨镇刘寨村村民：这块原来是庄子，整个都是住的地方。

记者：那您现在住那儿？

刘新龙：我住的是石头家的房子。

记者：租的人家的房子？

刘新龙：租的，租他一间。

解说：除了老刘家以外，刘寨村14个组600多户居民，将近5000多亩地几乎都被占了，有的被挖成了大坑，有的被种上了树，还有的已长满了野草。

记者：这边有没有你们家的地？

刘新龙：俺的地在那儿。

记者：在哪儿？

刘新龙：在停车那儿，都是这样，都挖完了，没有了，地没有了。

记者：你们家地呢？

新密市刘寨村村民1：我们家地，有一块地挖成湖，有一部分挖成湖了还栽了绿化树。

解说：据了解，这些被占用的5000多亩土地中，包括耕地、林地、园地等，其中耕地有2500亩左右，仅挖坑的地方和种树部分就占用耕地440多亩。这些地老百姓已经耕种了大约20年左右，都是用于种小麦和玉米等基本农作物。

记者：谁不让种？

新密市刘寨村村民2：公社、乡镇都在这儿，包括银基人家来投资说，挖湖的人，都不让种。

记者：您知道他们这是干什么？

新密市刘寨村村民3：他说这是旅游开发，这是挖湖。

解说：记者从工商部门了解到，占地项目的投资方是河南胜鸿黄帝宫投资开发有限公司，是2010年1月18日登记注册的。记者在其注册地址刘寨镇大红路一号，见到了公司开发配套部经理焦艳阳。

记者：在建的这个项目是一个什么样的项目？

焦艳阳 河南盛鸿黄帝宫投资开发有限公司开发配套部经理：在建的这个项目，我们分为好几个主体来建，有游乐设施，然后黄帝宫改扩建。

解说：据开发商介绍，村民所说的银基其实就是河南盛鸿黄帝宫投资开发有限公司，他们要在刘寨镇投资一个叫“轩辕圣境黄帝故里文化产业区”的项目，规划占地面积28000亩，投资额260个亿。

目前，我们看到的大坑是建设中的人工湖，只是一期工程的一部分，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：建设占用土地，涉及农用地转用建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。那么，开发商占用了这么多的土地，有没有办理相关的手续呢？记者来到了新密市国土局。

记者：那原来在挖坑的地方，这一块属于什么样的地类呢？

张书奇 河南省新密市国土资源执法监察大队大队长：属于一般耕地。

记者：那么在一般耕地上能不能进行这样的建设呢？

张书奇：没有经过审批是不允许的。

记者：那么他们经过审批了吗？

张书奇：没有。

解说：据开发商介绍，这个项目是在2010年7月20日开工建设的，而开发商是2010年12月1日才在发改委补办了备案手续。按照规定，一个建设项目的上马，只有发改委的立项手续是远远不够的，还需要经过规划、环保、建设等相关部门的审批才可以施工。那么这个项目有没有这些手续呢？

记者：他们这个项目，有没有在我们规划部门办理相关的手续呢？

韩清锋 河南省新密市规划局用地规划科科长：目前是没有。

记者：没有办理。

韩清锋：目前只是项目单位，正在编制黄帝宫园区规划，正在编制。我们截止到目前没有对接过这个方案。

记者：如果说没有在规划部门办理相关的手续，能不能进行开工建设呢？

韩清锋：不能。

记者：那么如果说，轩辕圣境旅游渡假村这个项目要开工建设的话，需要在我们环保部门办理什么样的手续呢？

刘晓慧 河南省新密市环保局生态科科长：必须得办理换评，这个环评是前置条件。如果不办理环评的话，那它就属于是未批先建，是违法的。

记者：那么轩辕圣境旅游渡假村这个项目，目前有没有在环保局办理环评手续呢？

刘晓慧：环评正在办理当中。

记者：有没有批复下来？

刘晓慧：没有。

记者：到目前为止，这个轩辕圣境旅游渡假村这个项目，有没有在建设部门办理相关的手续呢？

于松超 河南省新密市建设局建筑业管理科科长：没有。

记者：没有在建设部门办理开工建设的许可证，能不能进行开工建设呢？

于松超：那建筑法明文规定，这是不允许的。

解说：记者在规划、环保、建设等部门采访发现，原来这样一个大型的商业项目，不仅没有办理最基本的土地手续，而且相关部门的审批通通没有办理，那么这个连准生证都没有的项目又是怎么把土地从农民的手里给征过来的呢？记者到了刘寨村村委会主任石新春。

记者：刘寨村的土地是什么时候被开发商用的？

石新春 河南省新密市刘寨镇刘寨村村委会主任：这是2010年10月14号，我们跟他口头协议说流转给银基集团。

解说：5000多亩土地，就这么一说就给了开发商，而且给出的补偿也让村民们难以接受。

新密市刘寨村村民4：一亩地700块钱，700块钱哪够吃，一天合不到两块钱。

新密村刘寨村村民5：老少。

记者：为什么？

新密村刘寨村村民5：你想给这700块钱一年，一亩地一天才合1块9毛4，你说这1块9毛4，你会吃点啥？喝一瓶矿泉水。

记者：700块钱是怎么算的呢？

石新春：700元，那是综合地价，包括荒地，包括可耕种的土地都在内，平均地价700元一年，每年每亩700元。

解说：按照国家颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》规定：农村土地承包经营权流转应当遵循平等协商，依法、自愿、有偿的原则，承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。那么有没有人和村民签订书面协议呢？

记者：你们之间有没有签协议呢？

新密村刘寨村村民6：土地没有。

记者：没跟你们签协议？

新密村刘寨村村民6：没有。

记者：有没有签相关协议呢？

新密村刘寨村村民7：没有，一次会也不开，那就是毁你庄稼时，他也不给你开会，车直接开到地里毁庄稼，把你的庄稼一下打了。

解说：目前开发商占有农村的土地和住房已成既成事实，但至今都还没有与老百姓签订相关用地协议。

记者：从农民手中拿地，没有跟农民之间签任何协议，这个事情您知情吗？

徐操志 河南省新密市副市长：确确实实有问题，这个没有签协议是绝对不可以的。老百姓以后，他没有这个东西该怎么办？你不能糊弄老百姓。

解说：针对开发商违法占用土地的问题，当地土地执法部门曾多次到实地调查取证，并从2010年9月2日到12月15日，连续11次下达了责令停止违法用地的通知书。但这是记者于2011年1月20日拍摄的画面，这是记者2011年4月12日拍摄的画面，显然坑的面积是越来越大。也就是说一边是责令停工，一边是开发商机器轰鸣的加紧施工建设。那么开发商为什么如此大的胆子对执法部门的意见视而不见呢？

徐操志：我反正，我个人还是认为还是开发商可能认识不到位，还总是想这个是个好项目，是老百姓认可，市委、政府有签了协议认可的一个大项目。

解说：徐副市长所说的大项目就是他亲自签署的这份圣陶沙旅游渡假山庄综合开发项目投资协议。协议的甲方是：新密市人民政府，乙方是：河南盛鸿黄帝宫投资开发有限公司。签订日期是2010年6月29日。其中明确写道：项目总占地面积约为28000亩，其中房地产约占11446亩。难道这样所谓的大项目就可以未批先建，无视国家的政策法规吗？

张书奇：我认为是利益驱动吧。

记者：那么目前他们所做的这些行为是不是跟政府有所相对抗呢？

张书奇：那肯定是不是跟政府相对抗，而是跟国家法律相对抗。

解说：到底是什么的利益，使得开发商可以在光天化日之下敢于和国家法律相对抗呢？

石新春：只有人家项目干好了，咱这黄土才会变成金，人家项目走了，咱还是黄土，永远是黄土。银基这个项目要真是办好了，那就黄土变成金了。

演播室主持人 泉灵：一个违法用地项目，面对连续十一道禁令却置之不理，照样施工，这种恶劣的违法行为在当地有些人看来，仅仅是由于开发商的认识不到位，单凭一个认识不到位的开发商，怎么就能够轻易的绕过规划环保建设等多个部门的层层监管？怎么就能够轻易地从农民手里征地而直接开工呢？这背后究竟是谁在为违法项目撑腰呢？上马违法项目能够把土地变黄金，能够给开发商和地方带来真金白银的好处，在这一点上，有些人的认识已经很到位了，而对于农民利益的维护、农民意愿的尊重，合法利用土地的认识，这些却远远没有到位。