人民网北京3月1日电 （记者常红 贾玥 曹华　杨文彦）全国两会召开在即，在近期结束的一些地方两会上，“淡化GDP考核”、“保障房建设”、“提升居民幸福指数”、“增加居民收入”、“控制物价抑制通胀”、“完善社保”等成为各地《政府工作报告》和“十二五”规划中的高频词，透露各界对民生问题的共同关注。

　　多地淡化GDP增幅指标　专家认为“降速发展”是战略抉择

　　2011年，五年规划开局之年，往往是各地拉项目、比增长的黄金年。但在今年地方两会上，一些省区市纷纷调低了GDP增长预期，转而将重点转移到经济转型以及民生保障上。

　　北京提出“十二五”期间地区生产总值年均增长8%，比“十一五”规划的目标低1个百分点；江苏将“十二五”GDP增速锁定在10%左右，比“十一五”期间下降3.5个百分点；广东、上海也设定在8%左右； “十一五”时期，广西年均增长13.7%，“十二五”规划中，降为年增10%……

　　有评论分析，各级政府正在转变执政理念，过去是把GDP发展定为主要目标，现在则将民生发展放在重要位置，从而有利于解决居民收入与GDP增长速度之间的不平衡。

　　中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞告诉记者，对于中国经济来说，当前提升产业附加值、加快创新步伐更为迫切。从长三角普遍下调GDP增幅预期来看，这一地区定位在亚太地区重要的国际门户，意味着面临缓解资源环境约束、加快经济转型的压力，“降速发展”其实是战略抉择。

　　但同时还应看到，包括广西、重庆、黑龙江、安徽、陕西、山西等多地区在内，都预计“十二五”期间GDP翻一番。其中，一些省份甚至还提出人均GDP也要实现五年翻一番的目标。

　　“各地发展水平、发展阶段不一，制定不同的GDP增速目标可以理解。”倪鹏飞强调，对于一些认为GDP“无关紧要”的论点，其实是忽视了国内生产总值作为基础性指标的重要地位，“GDP不增加，全球竞争力和综合国力都无法提升，改善国民生活也就无从谈起”。

　　保障房建设“快马加鞭” 能否发力取决财政 “给力”

　　2月24日，住房和城乡建设部代表国务院保障性安居工程协调小组与各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团签订了2011年的保障性安居工程建设目标责任书。今年全国共将建设城镇保障性住房1000万套，比去年增加70%多，改造农村危房150万户以上。

　　纵观地方两会上各地列出的保障房建设时间表，“快马加鞭”“立军令状”成为显要特征。

　　“十二五”期间，北京市将新建、收购保障性住房100万套，并为10万户家庭发放租金补贴；各类保障房将占到所有住房的60%，其中公租房占公开配租配售保障性住房的60%。

　　上海计划在5年内供应各类保障性住房约100万（套）户。天津计划新建保障性住房40万套、2635万平方米，比“十一五”增加20%。南京要建650万平方米保障房，50万平方米公租房。成都将建400万平方米保障房， 204万平方米公租房……

　　中国房地产学会副会长陈国强告诉记者，今年全国要建1000万套保障房的力度超过业内预期，将有利于缓解住房供求矛盾，从而从根本上改变住房市场的不合理结构，使房地产回归到理性发展轨道。

　　“幸福”成执政导向　要“人民说了算”不能“被幸福”

　　地方两会上，“幸福”可谓其中一大热词。提升居民幸福指数，走民生导向发展之路，让百姓共享更多发展成果，已成共识。

　　北京提出“让人民过上幸福美好的生活”，广东提出“把保障和改善民生作为建设幸福广东的出发点和落脚点”，湖南提出“让百姓生活得更加幸福更有尊严，重庆宣示要成为“居民幸福感最强的地区之一”……各地代表委员们更是展开了对“什么是幸福”、如何共建幸福的大讨论，希望“众手浇开幸福花”。

　　关于幸福，每人有不同理解。收入高不高，吃得好不好，穿得暖不暖，住得宽不宽敞，出行是否便捷，都涉及到幸福。广东省人大代表朱列玉提出“幸福指数”建议，把抽象的“幸福”分解量化为与百姓生活密切相关的各种指标，“老百姓更关心的，是菜价、房价、教育等具体的民生问题”。许多关于幸福的研究也表明，在影响个人幸福的最重要变量中，前三项分别是就业、婚姻和教育。

　　但也有很多代表、委员、市民提出，幸福感是全方位的，不仅仅是安宁的治安、优美的环境，富足的生活，还包括知情权、表达权、监督权等权利的行使。

　　对此，中央编译局副局长、政治学专家俞可平表示，“政府除了满足衣、食、住、行的生活需要之外，还要满足民众自由、平等、参与等政治需求。保障和实现公民的政治、文化等方面的权益，人们才会有充分的生活幸福感。”

　　增加“居民收入”　提高“两个比重” 实现“两个同步”

　　随着中国经济快速发展，社会财富增长迅速，但财富分配结构不合理、经济发展成果没有实现均衡共享的问题日显突出。处理好经济发展与收入分配的关系，同样成为各地两会的热点话题。

　　地方两会上，重庆市率先考核衡量社会贫富差距的“基尼系数”；北京市在“十二五”规划中将“城乡居民收入年均增长8%”，修改为“城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入扣除价格因素年均增长8%”；湖南政府工作报告中首次提出“启动实施居民收入倍增计划”，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；陕西省也提出，实施城乡居民收入倍增计划，使城镇居民可支配收入达到或超过全国平均水平，农民人均纯收入缩小与全国平均水平的差距。

　　“十二五规划”建议中明确提出，要提高“两个比重”，即提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重；实现“两个同步”，即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，并将“城乡居民收入普遍较快增加”作为今后五年经济社会发展的主要目标之一。

　　“控制物价”“抑制通胀”　千方百计降低物价对民众生活影响

　　“十二五”开局之年，抑制通胀、确保物价总水平基本稳定，被看作2011年经济工作的重中之重。各地两会上，抑制通胀，保持百姓生活不受物价太多影响也成为热点议题。

　　内蒙古两会上，自治区党委书记胡春华说，去年年底，呼市物价上涨较快，尤其是蔬菜价格居高不下，增加了群众的生活成本。呼市要高度重视“菜篮子”工程，抓好蔬菜基地建设，保证首府蔬菜供应。

　　辽宁省省长陈政高说，“我从当大连副市长时就分管物价，现在还是管物价。养成了个习惯，每天都看物价。”

　　河南省副省长张大卫在谈及房价问题时表示，“我们虽然提倡年轻人购房要循序渐进、量力而行，不希望年轻人像‘蚁族’一样生存，过着‘蜗居’生活，政府有责任让他们生活得更好，发展的成果应该惠及新就业的年轻人。

　　著名经济学家、全国政协经济委员会副主任厉以宁指出，“十二五”期间，中国面临的最大难题是如何在抑制通胀的同时继续保持经济快速增长。

　　完善社会保障制度　为社会经济和谐发展保驾护航

　　社会保障，是国家基本的民生保障制度。13亿多的人口，经济发展不平衡，要实现人人享有社会保障，是件不容易的事情。完善社会保障制度、健全社会保障体系的任务任重而道远。

　　地方两会，各地省市都提出了不同的发展社会保障目标。陕西提出，十二五期间，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准人均分别提高80元；重庆提出降低民营企业社会保险缴费门槛，合理确定高收入群体社会保险缴费标准；四川承诺60周岁以上的农村低保对象免费纳入新农保等等。重庆、北京、新疆等在政府工作报告中，也提到继续扩大社会保障制度覆盖面，实现人人享有基本社会保障。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，“十二五”时期，我国扩大社保覆盖面的重点是非公有制单位职工、灵活就业人员、农民工和农民。其中，新农保将力争在“十二五”期内实现制度的全覆盖。

　　关于社保，地方两会上普遍的一种观点认为，应将更多纳入国有资本经营预算的国企“红利”用于解决社会保障、医疗卫生等民生问题上，从而惠及民众，让全民共享社会福利。

国家统计局年报称我国去年GDP约达40万亿http://www.sina.com.cn  2011年03月01日03:10  新京报
　　国家统计局昨日发布《2010年国民经济和社会发展统计公报》，公报显示，中国在去年加快转变经济发展方式和经济结构战略性调整，国民经济保持了平稳较快发展，各项社会事业取得新的进步。全年国内生产总值397983亿元人民币，比上年增加10.3%；CPI比上年上涨3.3%；粮食产量54641万吨，比上年增加1559万吨，创造历史最高水平；万元GDP能耗下降4.01%；年末总人口134100万人。

　　这份公报共万余字，以大量资料和图表，分综合、农业、工业和建筑业、人口与人民生活和社会保障，以及资源、环境和安全生产等十二部分，详尽展示了2010年国民经济和社会发展状况。　　　 本报记者 胡红伟

　　■ 解读

　　GDP

　　经济运行由回落趋于平稳

　　前三季度担忧能否持续增长，四季度通胀预期构成挑战

　　《统计公报》显示，去年我国国内生产总值达到397983亿元，比上年增长10.3%，国民经济实现平稳较快增长，国内生产总值增长速度明显快于世界主要国家或地区。

　　【解读】 谢鸿光(国家统计局副局长)：去年我国经济的平稳快速增长，是在非常复杂的国内外经济环境中实现的。国际上，欧债危机此起彼伏，全球经济二次探底的担忧从未间断，美国经济的复苏由于失业率居高不下、消费持续萎靡不振远未达到原来的预期，世界经济复苏之路艰难曲折、步伐缓慢。

　　他说，前三季度，经济增长逐季回落，一度引起对于经济能否持续增长的担忧，而9月份之后物价上涨突然加速，又引发持续的通胀预期，对宏观经济的稳定运行构成巨大挑战。在一系列政策的调控下，国民经济在2009年回升向好的基础上不断巩固，经济运行由回落而趋于平稳。四个季度国内生产总值同比分别增长11.9%、10.3%、9.6%和9.8%。

　　物价

　　粮食再丰收力撑物价稳定

　　全年CPI上涨3.3%，基本实现全年预期目标

　　《统计公报》显示，去年我国粮食总产量达到54641万吨，比上年增长2.9%，创造历史最高水平，连续7年增产，连续四年产量超过5亿吨。

　　【解读】 谢鸿光：去年我国的气候条件是近年来较为严峻的一年，低温、干旱、洪涝灾害接连不断。年初，气温较低，雨雪天气偏多；春季，西南部分地区出现历史上罕见的特大干旱，7、8月份南方部分地区又遭遇洪涝等特大自然灾害；10月份，海南又遭受了特大洪涝灾害。面对恶劣的自然条件，党中央、国务院及时部署减灾抗灾，进一步强化一系列扶农、惠农政策措施，在政策的强力推动下，秋粮实现大幅增产，全年粮食再获丰收。

　　粮食增产对稳定居民消费价格起了重要作用。9月份以后，虽然由于农产品价格导引的物价上涨持续加快，但由于粮食增产的有力支撑，全年CPI上涨3.3%，基本实现了全年预期的目标。

　　内需

　　内需延续快速增长势头

　　内需对GDP增长贡献率为92.1%，净出口贡献率7.9%

　　《统计公报》显示，去年我国货物进出口总额29728亿美元，比上年增长34.7%。其中，出口15779亿美元，增长31.3%；进口13948亿美元，增长38.7%。

　　【解读】 谢鸿光：考虑到2009年进出口受到金融危机影响大幅下滑，2010年的外需增长有一定的恢复性增长的成分，但全年进出口、出口和进口均超过2008年创造的最高纪录，显示外需已经恢复至金融危机前的水平。

　　同时，内需延续了2009年快速增长的势头，增速依然较快。热点消费快速增长。其中，金银珠宝类增长46.0%，家具类增长37.2%，汽车类增长34.8%，家用电器和音像器材类增长27.7%。

　　初步测算，去年内需拉动国内生产总值增长9.5个百分点，对增长的贡献率为92.1%；净出口拉动国内生产总值增长0.8个百分点，贡献率为7.9%，显示内外需对经济增长的支撑比2009年更加协调。据新华社电

全国工商联拟设立200亿公租房基金http://www.sina.com.cn  2011年03月01日04:21  新京报
　　本报讯 (记者胡红伟) 在即将召开的全国“两会”上，全国工商联将提出19个团体提案，涉及问题包括民营企业融资难、税费负担重，以及破除垄断、完善行业发展政策等内容。全国工商联昨日披露的提案显示，目前中国的社保费率超过40%，高于经济发达国家。在较高的社保费率中，企业缴费比例过高，使企业负担过重，建议政府投入、降低企业费率。

　　社保费率超发达国家

　　全国工商联关于社保费率的提案是在对企业缴费负担调查研究的基础上，通过对我国现行社会保险费率水平、缴费义务人分摊比例等有关内容进行分析，并与世界125个国家社保制度的相应事项进行比较得出的。在125个国家中，有11个国家的社保费率超过40%，占8.8%；从国家经济发达程度来比较，多为欧洲等发达的福利国家以及部分经济转型国家，中国是经济转型国家，社保费率超40%，高于德国、美国，也高于同处亚洲的日本、韩国。

　　提案称，在较高的社保费率中，企业缴费比例过高，财政投入无法律保障，使企业负担过重。全国工商联表示，现行社保制度中有五项社会保险基金，国家财政投入以补贴的形式体现，但这项财政支出未通过法律授权加以固定，存在不确定性。

　　企业社保缴费比例高

　　近年来财政补贴主要用于养老保险基金，其他四项社保资金主要来源于企业，企业缴费比例达30.75%，列居研究比对的125个国家中的第三位，仅低于法国的35.14%、意大利的31.97%，企业负担过重。此外社保费还存在企业之间、员工之间缴费基数不统一的问题。

　　全国工商联认为，如果企业社保费压力过重，将影响占我国企业99%的小、微型企业发展，工人工资逐年增长也无从谈起。建议增加政府投入、降低企业费率，减轻企业负担，在考虑中小企业承受能力、人口老龄化等多因素基础上，确定合理费率。或根据企业年平均工资与当地平均工资的上下差异，实行两种社保费率标准，尤其对小企业和劳动密集型企业，再降低社保费率。

　　■ 链接

　　社保缴费比例

　　社保缴费比例一般如下：养老保险，单位每月按缴费工资基数的20%，职工每月按本人缴费工资的8%缴纳；医疗保险，单位8%，个人2%；失业保险，单位2%，个人1%。工伤保险和生育保险完全由企业承担，各在1%左右，个人不需缴纳。单位所缴比例，各地区略有差别。

　　清华大学教授白重恩此前的一项研究指出，目前我国五项社会保险法定缴费之和已相当工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，超过世界上绝大多数国家。

　　中国社会科学院拉美研究所所长郑秉文曾举例表示，北京市服务行业基本社会保险(五险)加起来的缴费总额相当于工资的43.2%。基本养老保险，雇主与雇员加起来所占比例达到28%，远远高于美国12.4%的水平。如果加上员工与企业需缴纳的住房公积金，有的企业还有年金，企业与员工所需缴纳的费用占比高达72%。

　　■ 相关提案

　　建议给中小企业减税清费

　　全国工商联在另一份提案中表示，中小企业普通职工的工资水平虽然在增长，但与经济发展形势和全国职工工资总体增长水平相比，明显偏低且增速偏慢，加剧收入分配不合理的格局。因此工商联建议，进一步给中小企业减税清费，适当提高个人所得税的起征点，以及大幅提高个体户营业税的起征点。

　　此前，国务院总理温家宝2月27日与网民交流时表示，提高个税起征点已经被列入国务院的议事日程，周三国务院常务会议将对此事项进行讨论。

　　全国工商联副主席庄聪生昨日表示，目前2000元的个税起征水平非常低，2000元在北京找保姆都找不到，说明很多生活在底层的人都要缴税。实际上个体户目前营业税的起征点问题，比个税起征点问题还严重。

　　工商联研究室副主任李飞表示，目前个体户营业税的起征点是5000元，如果毛利是20%的话，意味着个体户的收入超过1000元就要缴税，这个水平非常低。(胡红伟)

　　拟设立200亿公租房基金

　　全国工商联透露，由全国工商联房地产商会发起的公租房基金方案中，公租房基金规模将在200亿左右。目前国务院已交发改委和住建部督办，这一建议现在还在等待批复的消息。

　　全国工商联房地产商会拟主导设立“建银精瑞公共租赁住房建设投资基金”，基金采取股份公司制设立，由建银精瑞及有志于保障房建设的开发商作为基金发起人与管理人，向社会合格投资者募集资金，设立有限责任制项目公司，投资建设公租房。

　　该商会表示，希望能从土地、金融和财税三方面获得优惠政策的支持。

　　目前，包括公租房在内的保障性住房建设进度缓慢，主要原因是建设资金不足和开发建设力量不足。设立公租房基金，可以引进民间资金，包括保险资金、信托资金，同时还引导一大批具有丰富房地产开发、运营经验的房地产企业投身保障性住房建设中。

　　国务院总理温家宝2月27日与网民在线交流时表示，今后5年，中国计划新建保障性住房3600万套，以公租房和廉租房为主，再加上棚户区改造。在此之前，国家保障性安居工程协调小组与各省级政府签订了2011年工程建设目标责任书，将1000万套保障房建设任务分解到各地。

　　全国工商联房地产商会副秘书长王玉清昨天表示，据测算，200亿基金的规模，将能带动建设出的公租房，可能只占1000套保障房的2%，但是是一个重要的探索。(胡红伟)

【责任编辑：尤颖】