我市出台新规，从下学期起严控中小学生在校时间、作业量、考试次数及难度社会对新规能否有效执行大都持怀疑态度

　　厦门日报讯(记者佘峥)从下学期开始，厦门的小学和初中将取消早读，初中生早上上课的时间至少推迟20分钟。市教育局出台的《关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担的若干规定》(简称《规定》)要求，从2月27日新学期开学起，小学早上上课时间是8:00，下午放学时间不得迟于4:30;初中上午7:50上课，下午放学时间不得迟于5:35。

　　这是自2000年来市教育局发布的第六个减负令，被认为是“史上最严”——全文虽然不到1500个字，但基本上是“干货”，提出的举措既“一针见血”，还具有“可监控性”。以往几次减负的难点多在于“上有政策，下有对策”，譬如超课时等，此次教育部门也下决心解决。市教育局副局长郭献文说，减负不缺文件，缺的是措施“有没有用”，执行“有没有力度”。

　　市教育局有关负责人昨日为本报解读了这份“减负令”。

　　小学初中取消早读

　　《规定》说，将严格控制学生在校时间。义务教育阶段(小学和初中)取消学校早读，因此，小学不得于8:00前组织教学活动，初中不得于7:50前组织教学活动。

　　放学时间也有明确规定——小学上午放学时间不得迟于11:40，下午放学时间不得迟于4:30;初中上午放学时间不得迟于11:50，下午放学时间不得迟于5:35，不过，因为季节变化推迟上课时间的，放学时间可顺延。相比较目前小学7:40(或7:50)，初中7:30到校的作息时间，新规推迟了学生到校时间。

　　规定了上学和放学时间，也就控制了学生在校时间总量。当然，以往也有类似规定，但是，不少学校以导优辅差为借口，将学生下午放学时间延长至七点左右。此次《规定》特别指出，学校不得以导优辅差名义延迟学生放学时间。此外，严禁双休日、节假日导优辅差、补课或上课。

　　初中一天上七节课

　　以往有的中学在课时上做文章——把每节课从过去的45分钟，减少到40分钟，用多出的5分钟再拼凑一节课，这样，上午上五节课。《规定》也有“杀手锏”，指出:初中严格执行上午四节课，下午三节课的课时安排。市教育局说，从表面上看，多出的这节课并无不妥，但多上一节课，学生就要多出一份作业，加重学生负担。

　　严控学生作业量

　　在学生作业量方面，《规定》提出“三严格”:一，严格控制作业量，小学一二年级不留书面家庭作业，其他年级作业量控制在1小时内，初中生每天作业量控制在1.5小时内;二，严控双休日、节假日作业量;三，严格执行学科教辅材料不多于一本的规定。

　　作业凡布置必批改

　　《规定》指出，老师不准不批改作业。它意味着:老师布置多少作业，就得批改多少，老师如果不想作业改不过来，就要精心挑选作业，不能搞题海战术。

　　《规定》还要求老师不能留惩罚性的作业。市教育局说，为加强记忆，一个字写几遍是允许的，要反对的是大量重复机械性的罚抄。

　　不得给家长布置作业

　　最为引人注目的是，市教育局首次指出，不能给家长布置作业，即不准将编拟习题、背诵与默写的过关、作业批改等工作事项布置给家长。这是针对近年来频繁出现的学校硬性摊派的“家长作业”而制定的，譬如说，有的老师将字词或单词过关任务交给家长，或是布置的小制作等作业的难度明显高于孩子能力，必须由家长完成。有的学校甚至还给家长布置“劳动作业”，要家长到学校和学生一起打扫卫生。

　　不过，市教育局说，这里所指的不能布置给家长的“作业”，指的是原本应该由老师承担的，但是，父母们千万不要以为教育孩子只是老师的事，家长要和老师、学校携手，才能教育好孩子。

　　每学期只能考两次

　　《规定》要求学校要控制考试次数和考试难度，义务教育阶段实行期中和期末两次考试。

　　此外，降低考试难度，各学科考试及格率均应达80%以上，全科及格率应达70%左右。严禁组织全区性统一考试，未经市教育行政部门同意不得组织全区性质量监控或各种学科竞赛。

　　不得以特色班名义编重点班

　　《规定》说，义务教育阶段平行分班，不得按学生的考试成绩以创新班、实验班等名目编重点班。

　　这条规定并不是第一次提出，不过，不少学校的重点班仍然存在，譬如说，打着特色班名义来编重点班，市教育局表示，今后学校如果招收特长生，要么就单独成班，不能拆分，搞隐形重点班。

　　保证学生八小时以上睡眠

　　《规定》提出两个时间段的确保，一是确保学生每天有8个小时以上的睡眠时间;二是，确保学生每天锻炼一小时，以强身健体。

　　四大监督措施确保执行度

　　市教育局说，将采取内部和外部共同监督的方法，来确保减负措施到位，至少有四大举措:内部通过日常巡查、片区督查、问卷调查，及时准确监测学生课业负担情况;外部通过设立举报电话，主动接受公众、家长和媒体监督。

　　对违规者要严厉追究

　　此次我市教育部门对违规者下了狠招，《规定》指出，对违反减负措施的学校进行通报批评，取消学校评优评先的资格，并约谈校长;对直接责任人通报批评，两年内不得参与评优评先，不得晋升教师职务。

　　“变味”的早读课

　　取消早读课的征求意见稿前几天下发后，有家长在本报的“家有读书郎”在线聊透透(http://sz.xmnn.cn)留言说:早读课都要取消，厦门真是“奇葩”。话虽有点刻薄，但是，这位家长说出很多人的疑问:早读课究竟有什么错，让人看不顺眼，要把它“灭”了?

　　其实，早读课本身并没有罪，“罪”在于它“变味”了。原本初中早读时间是7:30，但是层层加码——为了“准备”上早读课，不少学校要求学生到校时间是7:20，更有甚者要求学生7:10到校。换句话说，早读课变成一节课。

　　早读课据说是中国独有的。市教育学会会长、市教育局原副局长许十方说，文革前的学校就有早读课了，当时主要用于外语朗读，结果其他学科还有意见，后来就成为传统，逐渐被各学科瓜分，并逐渐变味。

　　早读课的功用，到底是不是如一些人所认为的“包治百病”以至于“神圣不可侵犯”?这还有待于商榷，譬如，当初早读课是为了让学生有更多机会开口，但是，随着课改的深入，现在的课堂也提供给学生这样的机会。

　　不过，相对于早读课的何去何从，我最关心的是:此次减负是否能“梦想成真”?昨天有老师说，如果取消中考P值，什么都好办。这种言论普遍存在，但其实是不负责任的说法，质量监控和评价并不是减负的天敌，老师怎么教、教研部门怎么考、主管部门怎么评才是关键。

　　可以预见，这次减负令的某些规定还会让一些人发出讥笑:譬如，减少作业量、一学期考两次，实话实说，对于它们的可操作性，我也表示怀疑，但是，变革从来就不是一蹴而就的，我反倒认为，这一轮的减负令，我们也不要太贪心，只要抓住“学生在校时间总量”等几个要点，来“听其言，观其行”，就“够本”了。

　　释疑

　　此次减负新规便于市民监督

　　市教育局昨日就新一轮减负的几大焦点，接受本报记者采访。

　　问:为什么要取消早读课?

　　答:此次下决心取消早读课，是为了减轻学生负担。取消早读课，推迟到校时间，让学生多睡一点。

　　问:小学8:00上学，初中7:50上学，实际操作上有两个问题，一是，是不是学校到点才能开校门?二是，学校可不可以规定学生提前五分钟到校，以做好上课准备?

　　答:并不是说8:00上课，就要8:00才能开校门，早到校的学生仍可进入校园早读、自习，我们反对的是学校统一组织早读。学校当然可以要求学生早到五分钟，以做好上课准备，但要防止它通过层层加码，又把学生的到校时间往前提。

　　问:对于“史上最严”的减负令的效果，不少人并不乐观，担心它像前几次减负令一样打水漂。如何确保这些制裁措施能发挥作用?

　　答:此次减负直接瞄准重点难点，不可能面面俱到，但尽量使减负的新规便于监督——要么是可量化，要么是可督察，譬如学生到校和离校时间有具体规定，市民站在校门口便可以看到。

　　至于处罚，我们不唱高调，能做到的才说。比如《规定》所指的评优评先，指的是教育部门主管的各种项目，譬如义务教育素质校、教育教学质量均衡奖。

　　提醒

　　市教育局公布减负监督举报电话

　　厦门市教育局:2135593

　　思明区教育局:5862707

　　湖里区教育局:5722657

　　集美区教育局:6064750

　　海沧区教育局:6583313

　　同安区教育局:7022921

　　翔安区教育局:7889858