在重点领域和关键环节取得突破 ——《关于近期推进八项重点改革的意见》解读

　　东南网-福建日报4月23日报道(记者 王永珍)

　　就省政府近日出台的《关于近期推进八项重点改革的意见》，省发展改革委有关负责人接受本报记者专访，对《意见》进行了解读。

　　“由于改革涉及范围很广，系统性、综合性、复杂性不断增强，为确保在重点领域和关键环节取得突破，针对目前发展和改革面临的突出问题，省政府提出在继续推进平潭开放开发、厦门综合配套改革、同城化发展、海洋经济发展试点、医药卫生体制改革、金融改革与创新、港口管理体制一体化改革等改革的基础上，近期要集中力量，重点突破以下八项重点改革。”这位负责人表示。

　　加快水利改革发展

　　广泛吸引社会资本投资水利

　　为切实增强水利支撑保障和防灾减灾能力，实现水资源可持续利用，去年初，省委、省政府出台了《贯彻中共中央国务院关于加快水利改革发展决定的实施意见》，全面启动、并向纵深推进我省水利改革发展。

　　我省将加快水利改革发展作为今年改革工作的中心工作之一，从三个方面加快推进。

　　一是加快水利投融资体制改革，完善省级水利融资平台运作机制，广泛吸引社会资本投资水利，实现水利投入多元化，有效缓解我省水利投入不足、水利设施薄弱的局面。

　　二是推进水资源管理体制改革和水利工程供水价格改革，促进水资源优化配置，建立有利于节约用水和产业结构调整的水价形成机制。

　　三是推动水利工程建设与管理体制改革和基层水利服务体系改革。

　　创新土地

　　管理方式和管理体制

　　土地流转合同签订率年内达40%以上

　　在创新土地管理方式和管理体制方面有两项重点工作。

　　一是推进农村土地承包经营权有序规范流转改革，实现耕地、林地、滩涂、水面以及“四荒”地使用权有序规范流转，抛荒耕地逐年减少。

　　二是完善节约集约用地的体制机制，有效提升我省土地资源的利用效率和综合利用水平。

　　我省年内将基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证工作，研究出台农村土地承包经营权规范化流转的具体管理办法，建立乡镇土地流转服务平台，全省土地流转合同签订率年内达到40%以上。同时，推广长汀经验，推进水土流失综合治理取得突出成效。

　　深化企业改革发展

　　促进企业做大做强

　　推进国有企业改革发展方面，通过推动国有企业整合重组、优化国有资本布局、加大省属企业产权多元化改革步伐，进一步增强国有企业在基础设施领域的控制力，进一步提升在能源、矿产等资源领域的支撑力，进一步发挥在先进制造业领域的带动力，进一步拓展在现代服务业领域的影响力。

　　促进民营企业加快发展方面，将拓宽民间投资的领域和范围，落实民营企业在融资、招投标、政府采购等方面的同等待遇;对列入省“百项千亿”重点技术改造计划符合相关条件的民企项目，按购置先进技术设备费的5%优先给予补助;政府培训经费直补企业政策向所有民营企业覆盖。

　　开展服务业综合改革

　　千人养老机构床位数

　　“我省服务业占GDP的比重一直低于全国平均水平，服务业发展水平、发展层次相对较低，但同时也表明，我省加快服务业发展的潜力和空间比较大。服务业发展大有可为，关键在于要有具体的抓手，能够牵一发而动全身。《意见》提出的推进服务业综合改革试点、引导社会资本投资养老产业是两个重要举措。” 这位负责人表示。

　　我省将完善促进服务业发展的政策体系，组织实施福州鼓楼区和厦门市国家级服务业综合改革试点，开展省级服务业综合改革试点改革。

　　针对我省每千名老年人拥有养老机构床位数低于全国平均水平的现状，我省将全面建设城市社区居家养老服务中心，鼓励民间资本投资养老机构。争取经过3-5年的努力，全省养老床位达16万张以上，其中，各种类型的民办养老服务机构床位数新增5万张以上;每千名老年人拥有养老机构床位达到30张以上，达到全国平均水平。

　　深化科技体制改革

　　股权投资企业数明年实现翻番

　　推进科技创新。推动创新平台建设主体从以高校、科研院所为主体，转向以企业为主体。完善人才引进、评价、扶持机制，每年引进一批高层次的创新创业人才。力争到2013年全省年度R&D投入占GDP比重达到1.5%以上，规模以上工业企业中科研机构数量达到1000个。

　　大力发展股权投资企业。争取到明年底，股权投资企业数量、管理资金规模、年投资案例和投资额都比2011年翻一番，形成一批在全国有一定影响力和较强竞争力的股权投资企业和股权投资管理企业，使我省成为全国股权投资业发展较先进的地区之一。

　　深化文化体制机制改革创新

　　推动文化大发展大繁荣

　　加快推进国有经营性文化单位改革、着力完善公共文化服务机制、创新推动文化产业发展的工作机制，健全完善文化宏观管理体制，着力构建有利于我省文化科学发展跨越发展的体制机制。争取在党的十八大召开之前,基本完成国有经营性文化单位转企改制、基本完成文化市场综合执法改革、基本完成有线电视网络整合。

　　将实现全省广播电视有线网络“一省一网、全程全网、互联互通”，探索将农民工纳入城市公共文化服务体系的思路办法等。

　　创新城乡规划建设管理

　　让每一寸土地都在规划中

　　“目前我省农村建房都喜欢各自的风水朝向，单体看起来很好看，但整体不协调。村庄规划必须着力加强。” 这位负责人说。

　　我省将支持中心城市在城市总体规划编制和财政体制上先行先试，将周边与中心城市发展密切联系的县(市)纳入中心城市统一规划、统一实施;探索县域城乡总体规划编制试点，县规划区范围扩展到行政区。实现村庄规划全覆盖。

　　通过建立完善的城乡规划建设管理体制机制，让每一寸土地都在规划中，每个建设项目都按规划进行，切实提高规划的约束力和执行力。

　　深化行政管理体制改革

　　县（市、区）全面建立

　　这一改革的目标是，优化政府组织结构，健全部门间的协调配合机制。转变政府职能，强化社会管理和公共服务。继续减少和规范行政审批，规范行政行为，创新服务方式，营造零障碍、低成本、高效率的良好投资发展环境。

　　我省将继续深化政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门制;按照服务中心、稳妥调整、审慎推进的原则，研究推进福州、南平、龙岩等市行政区划调整工作;深化行政审批制度改革，建立健全新设行政审批事项审核论证机制。

　　省政府还把建设行政服务中心列为硬任务，提出推进行政审批“三集中”改革，即部门行政审批项目向一个科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中，进驻中心审批项目向行政权力网上公开运行系统集中。争取上半年平潭和26个尚未建立行政服务中心的县(市、区)全面建立行政服务中心，全省50%以上的乡镇(街道)建立便民服务中心或便民服务代办点。