关于印发罗源县“生态县、生态乡镇、生态村”   建设实施方案的通知

http://www.lywxww.com  2014-04-14 10:27:24   来源:生态办  【字号

  罗源县人民政府

  关于印发罗源县“生态县、生态乡镇、生态村”

  建设实施方案的通知

  各乡镇人民政府、开发区管委会,县直各单位:

  县环保局草拟的《关于开展罗源县“生态县、生态乡镇、生

  态村”建设的实施方案》已经县政府研究同意,现将该方案印发

  给你们,请切实抓好实施工作,促进生态县、生态乡镇、生态村

  创建工作按时保质完成。

  罗源县人民政府

  二O—O年七月八日

  关于开展罗源县“生态县、生态乡镇、

  生态村”建设的实施方案(暂行)

  为深入贯彻科学发展观,认真落实《国务院关于支持福建省

  加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《福建省贯彻落实<国务

  院关于支持福建省力口.快建设海峡西岸经济,区的若干意见>的实施意见》和《福州市贯彻落实国务院和省委、省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》,进一步统筹罗源县城乡协调发展,积极推进生态文明建设,根据《福建省关于加快生态省建设的若干规定》和《福建省生态市、县(市、区)、乡镇、村建设实施方案》以及《福州市人民政府办公厅转发市环保局等部门关于加强农村环境保护工作实施意见的通知》和《福州市人民政府关于开展福州市“生态市、生态县(市)、生态乡镇、生态村’’建设的实施方案》的要求,制定罗源生态县、生态乡镇、生态村创建实施方案。

  一、指导思想

  以科学发展观为指导,围绕建设海峡西岸经济区的战略构

  想。按照《福建省可持续发展行动纲要》和福建生态省建设总体

  战略的要求,推进可持续发展战略的实施,建设生态文明,坚持

  统等规划。实施生态保护,恢复和重建工程。改善生态环境质量,

  发展生态效益型经济。推动经济发展方式转变。提高人居环境,

  量。实现经济、  社会与资源  、环境的协调发展。

  二、总体目标

  力争用五年时间,将罗源县建设成为生态系统健康协调,生态经济高度发展,生态城市布局科学,生态环境优美舒适,生态文化文明祥和,生态支撑健全有力,基础设施齐全便利,能源、

  资源高效利用,人与自然和谐发展,生态环境质量位居全国前列

  的生态文明县城。

  三、总体安排

  按照罗源县在2 0 1 3年底前实现省级生态县创建,2 0 1 4年底前实现国家级生态县建设的总体目标,通过全县各级各部门共同努力,力争用五年时间,各乡(镇)分批完成系列生态创建工作。

  总体安排如下:

  生态乡(镇)建设:生态乡(镇)实施市级、省级、国家级三级创建。凤山、松山、鉴江、碧里、飞竹、霍口、中房、白塔、起步至2 0 1 2年底前达到省级生态创建标准,至2 0 1 3年底前达到国家级生态创建标准;、西兰、洪洋至2 0 1 3年底前达到市级生态创建标准。

  生态村创建:生态村实施市级、省级、国家级三级创建。至2 0 1 4年底。前,要完成1 1个国家级、3 1个省级生态村创建、  1 3 2个市级生态村创建。各地创建指标分配数:风山分别创建1个国家级、3个省级、9个市级生态村;松山分别创建1个国家级、2个省级、16个市级村;中房分别创建1个国家级、1个省级、18个市级生态村;飞竹分别创建1个国家级、3个省级、13个市级生态村;鉴江分别创建1个国家级、2个省级、5个市级生态村;霍口分别创建1个国家级、2个省级、1 9个市级生态村;碧里分别创建1个国家级、1个省级、9个市级生态村;起步分别创建1个国家级、3个省级、1 5个市级生态村;白塔分别创建1个国家级、1个省级、1 0个市级生态村;洪洋分别创建1个国家级、1 5个市级生态村;西兰分别创建1个国家级、14个市级生态村。

  四、建设重点

  生态县建设要突出实践性,重点推动经济发展方式转型、发

  展循环型生态产业,加强环境污染控制,加大环保基础设施建设。

  一是建设以循环型经济为主导的生态产业体系。加快经济结构调

  整和发展方式转变,提高资源能源利用效率,促进传统经济向知

  识型、服务型的生态经济转型,加快形成生态绿色产业。二是建

  设以水净天蓝山川秀美的生态环境体系。大力推进节能减排力

  度,加大重点流域综合整治,加强畜禽养殖、建陶业、印染业、

  石板材加工业等行业污染治理,提升罗源湾海域环境保护能力,

  加快城区污水处理厂和垃圾处理场建设。三是建设维护区域安全

  的生态格局体,系。强化陆海统筹、山海联动,优化环境功能布局,

  加快推进可持续发展买验区、生态示范区、生态农业示范区、生

  冬工业示范园区建设,构筑城乡绿色安全屏障;加强湿地、沿海

  防护林体系、重要生态功能区、重点资源开发区、生态环境良好

  区、风景名胜区等像护。维护生态平衡  为建立山、水、城、人  和谐关系提供生态安全保障:四是建设可持续利用的生态资源

  保障体系。坚持开发和保护相结合,加强湿地、矿产、土地、森

  林、海洋、能源资源保护,依靠科技推进清洁生产,鼓励资源综

  合利用,提高资源利用效率。五是建设以人为本、与自然和谐的  生态人居体系。大力实施“蓝天、碧水、绿园、安静、洁净,,五大工程,推进城乡绿化一体化进程,改善农村环境质量,构建优美人居环境。六是建设文明祥和的生态文化体系。大力弘扬罗源传统文化,广泛开展生态科普活动,加强群众生态教育,建立生态环境建设的公众参与机制,努力构建安全、公平、有序的社会人文环境。

  生态乡镇和生态村建设是生态创建的细胞工程和基础工程,

  要着力解决农村发展、环境污染治理和生态保护问题。一是深入

  开展农村饮用水水源地的保护和建设,加快实施县、建制镇饮用水源地保护区规范化管理,至2011年底前成立集中式饮用水源

  地保护机构,配备专(兼)职人员,加快乡集中式饮用水源地保  。护建设,至2 0 1 2年底前,完成乡、村农村供水工程建设,成立管理机构;二是加强畜禽、水产养殖污染防治,制定县、乡畜牧业发展规划,加快畜禽养殖业污染整治,严格审批规模化畜禽养殖场建设。加强分散畜禽养殖管理,制定水产养疆趣划,加强水产养殖污染整治,实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化;三是加快农村生活污水和垃圾治理,完善农村生活污水处理设施建设,制定规范化管理机制,加大农村“家园清洁行动”建设力

  度,建立长效管理机制,村镇要因地制宜选择合适的污水处理模

  式,人口相对比较集中的村镇,雨、污水收集与排放宜采用合流

  制或截流制,建设集中污水处理设施;人口相对分散的村镇宜结

  合“一池三改”,充分利用天然沟渠、排水沟、坑塘、洼地,结

  合河沟整治,建设氧化塘、湿地、快速渗滤或以沼气净化技术为主的污水处理设施.,加强海滩和海漂垃圾整殆,大力推广使用农村卫卫生生户厕,提高农村清洁能源使用率;四是控制农村重点行业污染,规范工业集中区建设,加强污染整治,大力加强石板材行业整治,加快对辖区内存在环保问题的石板材加工企业采取停产整改或者关闭措施,建成石板材加工集中区配套的堆渣场建设和污水管网、污水处理及中水回用设施;五是控制农业面源污染,加快循环农业基地建设,大力发展无公害、绿色及有机农业,积极推行测土配方施肥技术,减少化肥施用量及施用强度,大力推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,减少农药施用量,加大农膜回收再利用,提高秸秆综合利用率,加强田间露天焚烧管理。六是加强农村自然生态保护,加强乡镇、村绿化建设,加大水土流失治理力度,维护生态系统平衡,保护生物多样性,防范外来物种入侵。

  五、年度任务

  各地要迅速融入全县生态创建大局,提升创建思路、谋划创建举措、抓住创建重点、突破创建难点。生态县创建以国家级为目标,生态乡镇创建以国家级、省级为目标;生态村创建以市级

  为重点,鼓励创建省级和国家级生态村,各年度乡镇生态创建任

  务详见附表一。

  六、考核验收

  生态县:省级生态县考核验。次工作由市环保局组织初审验收后向省环保厅提出申请,通过省环保厅组织考核验收后予以公

  示、命名;国家级生态县考核验收工作由市政府组织自评后向省

  环保厅提出申请,通过省环保厅复核后报国家环保部申请验收公

  示、命名。

  生态乡镇:市级生态乡镇考核验收由县环保局组织初审验收

  后向市环保局提出申请,通过市环保局组织考核验收后予以公

  示、命名;省级生态乡镇考核验收工作由市环保局组织初审验收

  后向省环保厅提出申请,通过省环保厅组织考核验收后予以公

  示、命名;国家级生态乡镇考核验收工作由市环保局组织初审后

  向省环保厅提出申请,经省环保厅组织考核验收后报国家环保部

  申请公示、命名。

  生态村:市级生态村考核验收由县环保局组织初审验收后向

  市环保局提出申请,通过市环保局组织考核验收后予以公示、命

  名:省级生态村考核验收工作由市环保局组织初审验收复向省环保厅提出申请,通过省环保厅验收组织考核验收后予以公示、命名;国家级生态村考核验收工作由市环保局组织初审后向省环保厅提出申请,经省环保厅组织考核验收后报国家环保部申请公示、命名。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导,强化部门联动

  各级政府要根据《福州市人民政府办公厅转发市环保局等部

  门关于加强农村环境保护工作的实施意见》要求,把生态创建工

  作列入重要工作日程,在2 0 1 0年7月前,建立县、乡镇、村居三级环境保护管理体系;成立罗源县环境保护委员会和县生态创建工作领导小组。县生态创建工作领导小组在重点流域综合整治工作领导小组的基础上进行充实完善,并将流域整治工作纳入县生态创建工作,加强生态县创建,协调指导各部门、各乡镇的生态创建工作;各乡镇相应成立生态创建领导小组和乡镇生态创建办。年底前完成县级生态建设规划、乡镇环境保护规划编制并组织实施,完成环境保护三级管理机构设置并配备专(兼)职环保人员,各乡镇要组建乡镇环保所站,明确村居环保专干,制定生态创建实施方案,落实创建责任,实现创建目标。各级政府要加强创建领导、各部门要加强创建指导,形成“党委政府领导、人大政协监督、部门分工协作、全社会共同参与’’的生态创建工作机制,持续推进生态创建各项工作。

  (二)健全创建机制,落实创建责任

  各地要建立健全生态创建体制机制、制专生态创建目标责任考核机制,将生态县、生态乡镇、生态村创建任务列入年度目标责任考核,把生态创建完成情况作为评价各级政府和干部政绩的重要的内容。各级、各部门领导在年终述职时应认真阐述年度生态创建落实完成情况,对于失职、渎职,造成生态环境破坏或延误生态创建的单位及个人,应依照有关法律、法规、规章制度予以严格追究。

  各乡镇、各部门要严格实施环境保护监督管理“一岗双责”

  暂行规定。农村环境保护实行属地管理、分级负责、部门指导相

  结合的原则;各级政府及有关部门主要负责人是本行政区域、本

  部门职责范围内农村环境保护工作的第一责任人,对农村环保工

  作负全面领导责任;分管农村环保工作的负责人对农村环保工作

  负综合监管领导责任;其他负责人对分管业务工作范围内的农村

  环保工作负直接领导责任。县发展改革局要按期完成生态市建设

  规划编制,并对各乡镇生态建设规划实施指导;县经贸局和乡镇

  企业局对农村工业节能和循环经济技术推广应用,淘汰污染严重

  和落后的生产项目、工艺、设备,工业集中区污染防治,石板材

  行业污染防治实施指导;县爱卫办对农村爱国卫生和农村改厕实

  施指导;县财政局要加大生态创建资金投入的编制预算;县环保

  局对集中式饮用水源地评估、划定、规划、农村环保三级管理体

  系建设、环保协会建设、生态创建等实施指导;县水利局对饮用

  水源地水质监测实施指导;县卫生局对饮,用水卫生合格率的监督监测实施指导;县农业局对畜禽养殖污染治理、生态农业建设、农业化肥农药控制、秸秆综合利用、农膜回收利用、农业土壤污染治理、农村普及清洁能源等实施指导;县海洋与渔业局负责对水产养殖污染治理、海滩和海漂垃圾整治、海域及渔业水域环境

  监测等实施指导;县建设局对农村污水处理及生活垃圾处理等实

  施指导;县国土资源局对全市矿山开采和整治实施指导;县林业

  局对村镇绿地建设实施指导;其他部门在各自的职责范围都要对

  生态创建工作予以支持与指导。

  (三)加大资金投入,实施项目带动

  建立生态建设专项资金,将生态建设资金纳入本级政府财政

  预算;创新生态建设投入机制,建立多元化投资融资途径,吸引

  社会资金投向农村环境基础设施建设、污染治理和生态建设项

  目,以项目带动促进生态建设。

  要充分利用中央扶持福建农村环境综合整治资金补助政策

  倾斜的有利契机,因地制宜编制生态建设项目库,积极申报污染

  治理和生态建设专项资金,大力实施农村环境污染连片整治。

  要建立生态创建专项奖励资金,专门用于本辖区生态系列创

  建奖励经费,建立健全创建奖励机制,对在生态创建中作出突出

  贡献的单位和个人.给予表彰、奖励。从2 0 1 0年开始,对启动生态县、生态乡镇、生态村建设的,在年终环保考核中给予加分;按期完成生态县建设规划编制或修订并组织实施的,省财政给予

  3 0万元奖励补助:获得国家级生态县(市)命名的,市财政给予50万元奖励补助。获得国家级、省级生态乡镇命名的,省财政分别给予25万元、20万元奖励补助;获得市级以上生态乡镇命名的,市财政给予5万元奖励补助。获得国家级、省级生态村命名的,省财政分别给予15万元、10万元奖励补助;获得市级生态村命名给予2万元奖励补助。县财政对获得国家级、省级生态乡镇命名的,获得国家级、省级生态村命名的,也将给予奖励补助。

  (四)增强科技创建,提高创建能力

  要加大环境科技创新奖励投入,优化整合环境科技资源,培

  养环境科技人才,建设环境科技支撑体系,提升环境科技创新能

  力,加强国际、国内交流与合作。通过制定有利于科技进步的政

  策措施,建立生态建设的技术支撑体系,加强与省内外科研院所、

  高校的联系,作为实现系列生态创建的技术保证。

  (五)加强法制建设,依法推进创建

  严格执行生态环境有关法律规章,严格实施环境准入制度,

  推进清洁生产,落实环境保护基本国策,从源头上预防和控制污

  染。要加强对企业环境违法行为的经济制约和监督,严格信贷管

  理。要加大环境监管力度,对各种破坏生态环境的违法行为要及

  时严肃查处。

  (六)提升创建恩路,推进生态文明

  生态创建要突出“以人为本”。要把生态创建作为一项民生

  工程来抓实,抓好。通过生态县。生态乡镇、生态村建设促进经济发展方式的根本转变,着力解决农业产业结构调整升级、农业废弃物资源化综合用、农村污染控制、农村环境卫生等最为紧迫的问题,逐步改善城乡人居环境品质。要加大生态创建宣传和舆论导向,提高民众参与生态创建积极性,增强民从珍惜资源和保护环境的自觉性,凝心聚力持续推进生态文明建设。

  附件一:2010-2014年度罗源县各乡镇生态创建指标一览表

  附件二:福州市“生态县(市)”考核指标

  二○○年六月二十五日

魅力罗源