1 经济背景

　　战争严重破坏欧洲经济，战后重建急需启动资金

　　作为“二战”的主战场之一，欧洲各国在战争中遭受巨大的破坏，工业体系几乎全面瘫痪，战后西欧各国重建面临着严重的资金和物资缺乏。

　　第一，“二战”后欧洲各国能源和食品等基础物资大量短缺。据美国政府1946年的数据，战后欧洲每年需要从美国进口煤炭3000万吨，折合6亿美元;粗粮1200万吨，折合14亿美元。

　　第二，欧洲各国财政赤字严重，外汇储备短缺。其中，欧洲主要发达国家英、法、意、西德财政赤字分别为22.5亿美元、17.5亿美元、5亿美元、5亿美元。由于基础物资短缺，各国纷纷将有限的黄金和美元储备用于购买能源和食品，加之欧洲各国基础设施破坏严重，居民生活以及工农业生产的恢复缺乏必需的启动资金。

　　第三，欧洲对外贸易恢复困难重重。战后欧洲各国殖民地纷纷独立，欧洲失去了主要的原料产地和产品倾销市场，无法通过外贸来增加外汇储备;同时，战争中欧洲的港口和船只受损严重，缺乏恢复对外贸易的硬件。

　　美国已成为世界经济霸主，但面临战时经济转型

　　“二战”结束时，在资本主义世界几乎所有的生产领域，美国都占据绝对优势。其中，美国占有资本主义世界工业生产总值的三分之二，外贸出口总额的32.5%，黄金和其他贵金属的储量占全球的75%;在国外的资本投资总额由1939年的114亿美元上升到1946年的187亿美元;商船运载量5700万吨，占世界总量的三分之二。

　　但美国经济在经历了战时繁荣后，面临着产能过剩带来的转型压力。“二战”期间，美国GDP和非农就业人口一直保持较快增长。1944年“二战”临近尾声时，美国经济增长已明显减速，非农就业人口开始下降。1945年“二战”结束后，美国经济开始呈现负增长，非农就业人口大幅下降。1946年后，美国GDP增长停滞，失业率大幅上升，煤、食品、运输设施、棉花等工农业领域产能过剩。1947年美国商务部的一份报告显示，当年美国出口总额为145亿美元，占GDP约7%，而美国的工业生产能力要求这一数字为20%。因此，在战后经济转型的巨大压力下，美国需要向欧洲市场输出过剩产能。

　　2 政治背景

　　美国国家战略转向欧洲，欧洲成为美苏争夺的关键区域

　　1890年，战略家马汉提出了以海洋为核心的大国军事、贸易战略，称为海权论。海权论一经提出，受到英、法、美等大西洋(8.14 -0.37%,咨询)沿岸资本主义大国的高度重视。“二战”后，海权论也对美国国家战略产生了重要的影响。美国本土在“二战”中受海洋天堑保护几乎没有遭受损失，但是珍珠港事件让美国主流政治力量意识到，战后固守美洲大陆并不能使美国获得与其经济霸主地位相符的全球政治地位，而援助战后经济凋敝的西欧是美国获得世界霸主地位的最好时机。

　　战后的苏联成为仅次于美国的第二大经济体，但是由于苏联欧洲部分位于东欧平原，缺少保障边境安全的地理阻隔，迫于复兴后的西欧资本主义阵营潜在的军事威胁，苏联迫切希望参与到欧洲事务中，将东欧国家作为苏联边境的安全带。

　　因此，位于西欧和东欧交界地带的资本主义大国——德国，成为美苏两国争夺的核心。位于欧洲中心地带的德国鲁尔区，其工业基础和煤、铁资源是战后欧洲复兴关键的经济要素。苏联希望控制德国以彻底消除德国对苏联的军事威胁;美国则希望通过控制德国将西欧整合到美国的经济和政治轨道上。

　　西欧社会主义力量兴起，严重威胁资本主义阵营

　　战后由于经济凋敝，英、法、意等传统资本主义强国频现工人运动。在战后政府的组建过程中，法、意、比等西欧国家的共产党成员进入联合政府且担任要职，并在立法机构中取得重要话语权。

　　西欧经济虽然在“二战”遭到严重破坏，但是依然在世界经济中占有相当的比重，美国担心西欧的经济和资源一旦落入社会主义阵营的控制中，将对美欧贸易和美国国土安全产生重大威胁，因此恢复欧洲经济并以此稳定西欧资本主义政权已经刻不容缓。

　　3 思路转变

　　在马歇尔计划提出前，美国曾实施了一系列对欧双边援助计划，但是收效甚微。1945年7月，美国提高了进出口银行的贷款能力，授权该银行将出口信贷增加到35亿美元，以满足欧洲国家的进口需求;同年12月，为了解决英国所面临的严重财政困难，美国政府为英国安排了37.5亿美元的长期低息贷款;1946年，美国通过联合国善后救济总署向西欧国家捐款26.68亿美元;1947年，美国通过《临时援助法案》，对意大利、法国、奥地利等提供总额为5.4亿美元的援助。

　　虽然美国对欧洲提供了大量双边援助，但是欧洲各国物资短缺、财政失衡、外汇储备枯竭的问题依然没有得到缓解，美国担心不断的双边援助将使欧洲经济复兴严重依赖美国，对美国经济产生巨大负担。

　　以马歇尔等人为代表的美国政治家认为，要想实现欧洲复兴，必须建立一个欧洲各国能够负起责任的多边框架以推动欧洲自助复兴计划的实施，框架内各国需要制定明确的经济恢复目标并接受美国的援助和监督，最终实现欧洲的整体复兴并不再依赖美国援助。

　　4 计划实施

　　欧洲16国成立CEEC，确定复兴计划和援助需求

　　1947年7月，英、法、意、西德等16个欧洲国家成立欧洲经济合作委员会(CEEC)，开始共同协商制定欧洲复兴计划的具体目标和对美国的援助需求。9月，CEEC向美国政府提交了复兴计划总报告。在最关键的援助金额部分，CEEC各国以对美贸易赤字为基础向美国提出了援助需求。CEEC估计，1948年欧洲对美贸易赤字为56.4亿美元，1948年至1951年欧洲对美贸易赤字总额约为158亿美元。应美国的要求，CEEC还在报告中对复兴计划做出承诺，通过恢复生产、稳定财政、扩大欧洲内贸易以及加强欧洲多边合作等措施，在三到四年时间内使欧洲经济实现自立。

　　同时，1947年6月美国政府成立的总统对外援助委员会以欧洲对美国进口额为基础对援助金额进行预估。在同年11月的报告中，该委员会认为1948年欧洲对美最低和最高进口额分别为44.5亿美元和49亿美元;1948年至1951年欧洲对美最低和最高进口额分别为124.2亿美元和190.6亿美元。据此，该报告建议，1948年美国对欧援助总额为57.5亿美元，而1948年至1951年援助总额介于125亿至172亿美元之间。

　　1948年2月于捷克爆发的“二月事件”加剧了美国国会对社会主义阵营的担忧，推进马歇尔计划立法的进度明显加快。4月2日，《1948年对外援助法案》作为马歇尔计划的法律载体，获得国会通过。4月16日，CEEC各国缔约成立欧洲经济合作组织，标志着马歇尔计划正式实施。

　　《1948年对外援助法案》获得通过，马歇尔计划正式实施

　　《1948年对外援助法案》对马歇尔计划的受援国、援助条件、援助方式、援助金额、监督机制等做出了详细规定，其中核心要点如下：

　　第一，美国的援助计划自法案通过起至1952年6月30日止。其中，第一年援助总额为53亿美元，不确定四年的援助总额，每年的援助额需要美国国会逐年审批。

　　第二，援助分为赠款和贷款两种方式。法案规定：美国对受援国提供援助的方式可以是无偿援助，或以现金偿还为条件，也可以采用贷款方式或者采用其他美国认为合适的方式，包括欧洲国家向美国提供美国短缺或潜在短缺的原料以换取赠款或贷款。

　　第三，美国对受援国的援助条件。美国在法案中要求每个受援国必须与美国签订双边协议，做出八项具体承诺。除了CEEC报告中提及的承诺外，美国还要求受援国承诺：必须为美国出于战略目的原料购买提供便利，为美国提供战争工业所需的战略储备;必须按季度提交援助计划报告;必须迅速向美国提供与援助计划有关的情报;欧洲在原材料生产提高的情况下应考虑向美国输送，欧洲国家向美国提供美国短缺的材料是换取援助的条件;受援国必须优先购买美国的农产品(16.39 +2.37%,咨询);受援国必须用一部分援助资金开发美国需要的资源;必须消除关税壁垒，以利欧美自由贸易。

　　第四，成立管理马歇尔计划的政府机构——经济合作署(ECA)。ECA署长由美国总统任命，属于内阁成员。法案赋予ECA署长非常大的裁量权，主要包括：署长有权添加援助附加条件;有权获取受援国情报;有权对援助的资金和产品进行分配;有权终止援助;有权采取措施确保援助资金在美国采购产品的50%由美国商船运往欧洲。

　　第五，援助终止的条件。法案中规定：受援国必须坚持自由民主的政治制度，防止国内共产党对援助使用不当;ECA署长有权在援助与美国利益不符时终止对受援国的援助。

　　第六，建立对应基金制度。受援国接受美国赠款的，必须在特别账户存入与美国赠款对等的本国货币;赠款的使用必须由ECA于美国采购产品赠予受援国;对应基金的使用必须征得ECA署长的同意，并只能用于稳定受援国财政或开发新的资源。

　　第七，确定受援国具体的经济复兴目标。美国以欧洲战前水平作为重要参照，对农业、工业的关键产品设定了具体的增长目标;同时，对欧洲内陆运载能力的建设提出要求以促进欧洲内部贸易的发展。

　　5 计划成效

　　1951年12月31日，美国政府宣布马歇尔计划提前结束。在三年多的援助期内，美国共向西欧援助124亿美元，其中90%是赠款，10%为贷款。在受援国当中，英、法、意、西德获得援助最多，分别为32亿、27亿、15亿和14亿美元，占全部援助额的71%。

　　马歇尔计划不仅令美国走出经济低谷，而且促进了欧洲经济复苏

　　马歇尔计划打开了美国向欧洲输出产品的大门，美国过剩产能有了稳定的输出渠道，成功平抑了1948年后美国的经济低谷。在1948年至1949年美国就业形势严峻、PPI持续下滑的两年内，美国GDP保持相对低位，没有出现大的滑坡，马歇尔计划带来的美国对欧出口增加是关键因素。尽管如此，马歇尔计划对美国经济并没有起到提振作用。由于马歇尔计划的援助总额仅占1948年至1951年美国GDP总额的1.4%，因此1950年后美国经济恢复增长主要是因为朝鲜战争爆发而非马歇尔计划的提振作用。

　　西欧国家经济显著恢复。西欧国家国民生产总值从1947年的1196亿美元上升到1951年的1588亿美元，增长32.8%。其中，投资是带动西欧经济持续增长的主要原因，在马歇尔计划实施期间，西欧国内资本形成总值上升了30.1%。截至1951年年底，西欧工业生产总值较战前增长30%的目标提前完成，超过战前水平35%;农业生产总值恢复速度相对较慢，较战前提高11%;对外贸易显著复苏，超过战前36%，其中西欧内部的贸易量增长了70%。

　　美国掌控西欧经济，打开产品输出大门

　　《1948年对外援助法案》使得美国完全掌控了西欧经济，主要体现在以下四点。第一，美国作为战后第一大经济体，是战后初期欧洲各国获取资金、进口物资的唯一渠道，西欧各国只能接受美国提出的各项援助条件;第二，美国在马歇尔计划实施的整个过程中，有权获得受援国所有的核心经济机密，对西欧经济状况了如指掌;第三，援助额度逐年审批以及受援国对美国政府、美国政府对美国国会的两级季度报告制度确保了美国对援助计划的有效监督;第四，美国政府对援助资金用途的限制，可以保证西欧复兴计划为美国经济调整和发展服务。

　　在掌控西欧经济的同时，美国也为本国产品打开了西欧市场的大门，主要体现在两点。第一，受援国接受赠款必须由ECA采购美国产品的形式来实施，确保了美国本土过剩产能能够通过援助计划顺利输出;第二，在《关贸总协定》的配合下，美国在保护本土贸易的同时，消除了对欧洲出口的关税壁垒，彻底打开了欧洲市场。

　　西欧各国合作加强，为欧洲一体化打下了基础

　　虽然在马歇尔计划实施期间西欧各国之间的经济贸易一体化进程并没有实质性进展，但是其所蕴含的西欧共同体概念却对西欧之后的发展产生了深远的影响。

　　马歇尔计划在提出之初就要求西欧各国进行多边合作互助，并且在正式的援助法案中还要西欧加强内部贸易，这成为西欧各国加强合作的开端。同时，CEEC作为马歇尔计划的实施平台，为西欧各国提供了良好的多边磋商和合作机制，也为后来欧共体的形成奠定了基础。

　　北约成立影响计划实施，冷战格局形成

　　1949年北约的成立以及《1949年共同防御援助法案》的出台，使得防务成为美国在欧洲的第一诉求，因此马歇尔计划的实施也受到了一定程度的影响。ECA在向国会提交的最后一次马歇尔计划季度报告中承认，部分援助资金被用于欧洲防务建设。

　　尽管如此，马歇尔计划从经济上促成了冷战时期的世界格局。美国通过经济来掌控西欧，西欧各国成为美国的坚实盟友，完全被纳入美国主导的世界经济和政治秩序当中。

　　6 成功原因

　　马歇尔计划成功实施，可能要归结到以下几方面原因：

　　一是美国政府制定了详细的实施方案以及援助终止的条件，尤其是注重过程控制，能有效防止援助资金不当使用。

　　二是美国与西欧受援国在文化上同根同源，易于沟通和协调。

　　三是西欧各受援国本来就是经济发达国家，法律制度完善，有良好的契约精神。

　　四是有共同的政治制度，都是实行资本主义制度，有共同的意识形态以及共同的敌人，利益高度一致。