美国总统奥巴马8月3日宣布了由环境保护署提出的新清洁能源方案,计划将美国温室气体排放在未来15年减少三分之一，被视为是美国“史上最强的”重大减排举措。不过，外界认为这个计划更像是奥巴马卸任前的一场“政治秀”。

　　本报记者 郑青亭 北京报道

　　当地时间8月3日，美国总统奥巴马宣布了由环境保护署提出的新清洁能源方案，计划通过限制发电厂的碳排放量，大力推动太阳能和风能发电，将美国温室气体排放在未来15年减少三分之一。

　　这是美国首次对发电厂碳排放设立国家标准，被视为是美国“史上最强的”重大减排举措。

　　不过，国家发改委气候战略中心战略规划部副主任柴麒敏4日在接受21世纪经济报道采访时指出，这个计划更像是奥巴马卸任前的一场政治秀，其宣示的成分远远大于实际意义，极有可能遭到很多州的抵制，最终不了了之。

　　执行减排方案将困难重重

　　奥巴马表示，美国环境保护署将对发电厂碳排放设定标准，各个州将根据这些标准自主设计并执行到2030年的渐进式减排计划，既可以发展低碳能源技术、增加能源使用效率，也可以关闭火力发电厂，还可以选择参与碳交易市场。

　　按照这一方案，到2030年，美国发电厂的碳排放量将比2005年减少32%，比之前的碳排放标准提高了9%。美国计划加大对清洁能源技术的投资，让可再生能源发电规模比2005年增加30%，将其发电比例提高到28%，比原计划提高了6%。

　　为了争取民众对这一减排方案的支持，奥巴马将保护公众健康作为宣传重点。白宫发布声明称，到2030年，这一计划将减少近90%由发电厂污染物导致的不成熟死亡，拯救约3600人的生命;将可能诱发哮喘的烟尘、雾霾等污染物减少70%以上，将儿童罹患哮喘的次数减少90000次。另外，还能减少30万因空气污染而停工、停学的天数。

　　“奥巴马希望这一减排方案能够成为其任期内最后一项功绩，这是他多年来一直在积极推动的。从全球减排的角度看，这样更加严格的标准应该是受到欢迎的;但从执行的角度来说，必将是困难重重的。”柴麒敏说。

　　考虑到这一计划对整个电力系统的影响，白宫方面称，将给各个州和企业更多的准备时间，计划在2022年正式启动，比此前预计的2020年晚两年。各州需要在2016年9月提交减排计划，如果届时无法完成，可以先提交一个初步计划，并申请最多长达两年的延期。这一计划还设计了一个激励机制：在2020年和2021年就投运的可再生能源发电厂，还有在低收入社区进行的清洁能源项目将获得联邦政府的奖励。

　　柴麒敏认为，这实际上是奥巴马采取的一个拖延政策。“奥巴马有意将计划实施时间延后到2018年，那时候已经不是他的任期了，计划能否执行就是下一任政府需要解决的难题了。”

　　争夺国际气候谈判领导权

　　对于该计划的前景，白宫方面表示，“自2010年年初起，太阳能发电的平均成本已下降了一半，风电也在全国范围内很有竞争力。这一计划将吸引投资，创造几万个就业机会，实现更加清洁、现代、高效的低碳技术。到2030年，平均每个家庭每年可以节省85美元的电费，在2020年至2030年间全国将节省1550亿美元。”

　　尽管如此信誓旦旦，但柴麒敏指出，美国联邦层面对新能源政策发展、对节能减排的作用非常有限，因为白宫和议会等高层内部往往纠结于一些政治问题，特别是现在正处于换届的时期，现在已经有很多州表示要通过法律途径推翻这个计划。“如果一定要在联邦层面上推的话，也应该采取渐进的方式，而不是把整个煤炭行业放在可再生能源的对立面上。”

　　这一计划在宣布之前就已遭到多家能源企业的抵制和反对。美国煤炭企业巨头Murray Energy Corporation当日宣布，将对清洁能源计划提出五项诉讼。该企业在对媒体的声明中称，这一计划将对美国电力系统造成伤害，将迫使每个州激进地改变能源政策。

　　如此困难重重，为何奥巴马还要强行推动这一计划?奥巴马3日表示，没有一个单独的行动，一个单独的国家可以应对气候变化问题，“美国的领导力是解决这一问题的关键。”他还宣称，“中国正在认真应对国内排放问题的唯一原因是，他们看到我们也将这么做。”白宫也在声明中表示，新的清洁能源计划将足以让美国实现2020年减排17%、在2025年减排26%-28%的目标。

　　柴麒敏指出，今年年底的巴黎气候大会是促使奥巴马强行推动新清洁能源方案的关键因素，他希望能够争夺国际气候谈判领导力和话语权。但实际上，整个谈判的环境已经跟京都议定书时期不同了，美国不可能再发挥绝对领导力了，而是必须要通过跟欧盟、中国等国家的合作来实现减排的目的。(编辑 李艳霞)