公布“经济独立蓝图” 公共债务成“拦路虎”

　　苏英300年“婚姻”到尽头

　　当地时间11月26日，苏格兰公布迄今为止内容最为具体和全面的经济独立白皮书，为未来的发展前景勾勒宏伟蓝图。外媒评论称，这是苏格兰为明年举行“脱英”公投做准备，为该国在2016年成为独立国奠定经济基础。

　　在一些英国人眼里，苏格兰和英国是难舍难分的。一位评论员是这样描述苏格兰和英格兰关系的，“这是一对发生口角的夫妻，我们的国家不应该愚蠢地让其离婚，我们应该引入调解员，让这场夫妻战争结束。离婚哪有那么容易，他们的现有财产如何分配?债务由谁承担?既然已经走过了三个世纪，却又为何执着于分离?”

　　独立指南出炉

　　这份长达670页的经济蓝图报告被视为是苏格兰的“独立百科全”，指导着苏格兰人民一步步走向独立。报告指出，如果苏格兰独立在明年9月18日举行的公投中顺利过关，那么，它将于2016年3月24日宣布独立;同时，依靠丰厚的石油、天然气等资源作为支撑实现经济上的繁荣。

　　苏格兰第一副部长斯特金表示，“这份报告可以指导全民真正意义上了解独立后的苏格兰。内容包括，回答民众：怎样才能成为独立的国家?独立后苏格兰有什么发展机遇?独立后政府部门如何运行?独立后选民的好处是什么?”她进一步阐述道，“我们想传达给苏格兰民众的信息很简单：好好读懂这一独立指南，把它做个比较，然后慎重地参加公投并作出选择，因为苏格兰的未来就掌握在你们手中。”斯特金说，白皮书把经济发展、创造就业和社会公正作为其中心内容，实现更加强大的经济增长，独立后的苏格兰将迈向更加茁壮和健康的经济发展，让所有人受惠，尤其是确保合理的基本工资，着力保障女性的工作权等。

　　苏格兰1707年成为英国的一部分，地方议会于1999年成立，在地方政务、司法、卫生、教育等方面享有一定的立法权和行政权。自从苏格兰民族党2011年5月在议会选举中赢得多数席位后，大力推动举行苏格兰独立公投。随着欧债危机对英国经济的削弱，苏格兰的独立意愿越来越强烈，2012年10月15日，英国首相卡梅伦同苏格兰政府首席大臣萨蒙德在爱丁堡签署苏格兰独立公投协议。经英国议会授权，苏格兰议会有权举行2014年独立公投，英国中央政府和苏格兰政府都表示将尊重公投结果。

　　债务危机惹的祸

　　民族性很强的苏格兰人一直认为自己的苏格兰是一个“独立国家”。独立问题也几乎困扰着每一届英国政府。

　　历届英国政府都反对独立公投，也决不容许苏格兰脱离联合王国，但是首相卡梅伦却做了一次意外的赌注。在卡梅伦看来，受欧债危机影响，苏格兰经济受到打击，每年需要中央政府拨款30亿英镑来维持财政预算，如果公投导致独立，苏格兰人民的生活可能会进一步恶化，这一原因直接导致很多苏格兰民众动摇了独立意愿。此前，支持独立的民众占到33%-40%，而欧债危机之后，下降至25%。

　　英国媒体分析，苏格兰当初主要是出于经济原因才与英格兰合并，现在也是经济诱因，推动苏格兰闹着摆脱中央政府。统计数据显示，现在英国已经成为欧洲第三大产油国和第四大天然气生产国，石油产量仅次于俄罗斯和挪威，天然气位于俄罗斯、荷兰和挪威之后，这与英国北海油田持续增加的产量息息相关，而英格兰始终认为，北海油田理所当然归其所有。苏格兰还对每年向英国政府缴纳近90亿英镑的油气税耿耿于怀。此外，不少苏格兰官员说，如果脱离中央政府，以现有的渔业作业线为国界，苏格兰将获得95%的油田和60%的气田，届时将会得到一个巨大的“聚宝盆”。而这正是苏格兰与英格兰闹“离婚”的底气所在。

　　不过，由于苏格兰经济严重依赖自然资源和对外出口，加之与英格兰已经形成长期互相依存的密切关系，“单飞”后会不会如政治家所愿保持蓬勃的经济活力，仍有待观察。英国保守党、工党和自民党等反对苏格兰独立，他们认为苏格兰维持现状对其更加有利，经济上能够坐享诸多好处。

　　但伦敦市前副市长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员约翰·罗斯义在接受《国际金融报》记者采访时表示，“两个经济体纠缠得太紧密了，以至于苏格兰从经济上根本难以独立或生存下去，其实对苏格兰人民而言，最明智的做法应该是公投反对独立。”

　　经济独立很难

　　距离能够获得独立的日子不到1年了，虽然苏格兰政府做了很多前期的工作，但是独立后使用何种货币成了首要难题。是继续使用苏格兰英磅、英国英镑、欧元，还是重新设定一种新货币?这是苏格兰政府必须解决的棘手问题。有人称，如果苏格兰独立了，它与英国的货币关系，更类似于拉丁美洲国家对美元的依赖，所以苏格兰走不出英镑阴影。

　　罗斯义认为，苏格兰可以在司法、教育和文化等方面获得独立，但惟独经济难以独立成国。由于没有独立的金融决策机构，苏格兰的三家银行(苏格兰银行、苏格兰皇家银行以及克莱兹代尔银行)均归英国央行监管，其中苏格兰皇家银行已于2008年破产。据悉，苏格兰民族党其实非常希望继续使用苏格兰英镑，但是许多选民并不这样想，但确定的是，支持独立的人们都不愿继续使用英国英镑，且英国政府也声明，独立后的苏格兰不能使用英镑作为其货币。

　　除了货币问题，公共债务如何解决也是大难题。在独立情况下，苏格兰政府必须从英国政府那里继承一定数量的公债，债务比例可能根据人口数量来分配。据估算，独立后的苏格兰的债务水平可能占GDP的85%，这对一个新国家而言是不利的。

　　独立后，由于公债数量大，苏格兰能否直接加入欧盟或欧元区也成了大难题。此前欧盟曾表态，苏格兰在独立后并不能自动成为欧盟成员，比较好的方式是和英国继续以联合体在欧盟出现，否则必须通过正规途径、出具相应的材料，申请加入欧盟。由于债务问题和货币问题，苏格兰更不可能加入欧元区。如此状况之下，如果苏格兰出现严重的债务危机，应该由谁来施救，成了难题。罗斯义称，民调显示，苏格兰民众其实根本不愿意脱离英国，他们反而更愿意通过公投来否决政府的独立意愿。