新华社欧洲总分社记者苏轶人：近日，连续发生的非法移民船只颠覆事件震动了欧洲，就在5个小时之前，欧盟28个成员国的首脑在位于布鲁塞尔欧盟总部召开了特别峰会，希望打击偷渡行为。在会后新闻发布会上，欧盟表示将在4个领域优先采取行动，第一，要求欧盟外交和安全政策高级代表提出行动建议，在移民船只采取行动之前，对其进行抓捕和摧毁，加强打击走私网络方面的合作。

　　第二，向地中海边境行动计划，增加可用的资源，到目前水平的三倍，以增强他们的行动能力。包括提供更多船只、直升机、专家和资金等等。

　　第三，对移民输出国以及中转国要加强合作，尤其是像利比亚和周边的国家要加强合作，目的是限制非正常的移民流动。

　　第四，增加对欧盟境内难民的保护，欧盟将帮助面临难民压力的一些成员国在自愿的基础上统筹移民安置，通过有效的遣返政策，遣返不合资格的难民。

　　欧洲理事会主席图斯克在会后表示，欧盟并不幻想马上能够解决这一国际人道主义危机，欧盟机构将在今天的成果基础上继续加强一些工作。欧盟领导人也将在6月份继续探讨移民的一些问题。像图斯克说的那样，欧盟想要解决、根除这个问题并没有那么简单。

　　首先周边的局势很混乱是根源。中东和非洲地区的战乱和贫困导致欧洲国家面临的非法移民的危机。比如利比亚安全局势的持续恶化，给大规模偷渡活动提供了可乘之机。

　　其次是欧盟内应对政策很难统一，作为受非洲移民冲击最严重的国家，海上救援和难民安置的费用一直让意大利非常头疼，而欧盟在这一问题上长期扯皮，缺乏适应时局的措施。出于自身的利益考虑，各国也无法在移民和难民政策问题上达成一致，形成统一的政策，各国通常是出事后召集紧急会议。就像今天一样，探讨解决方案。但这种模式和效果却没有想象中的那么理想。所以目前来看，欧盟解决地中海偷渡问题，还需要时间来协调各方的意见，并且付诸实际的行动，也面临着许多的障碍。

　　昨天(4月23号)，欧洲委员会议会大会通过一项决议，呼吁欧盟各国政府尽快采取协调一致的紧急行动，以减少发生在地中海地区偷渡移民的死亡悲剧。

　　决议说，地中海偷渡船沉没事件屡屡发生，造成偷渡船沉没死亡人数上升的一个主要原因是意大利减少了海上搜救行动，而这与其他欧盟国家没有伸出援手有直接关系。

　　由于偷渡难民人数居高不下，意大利等地中海沿岸欧盟国家面临巨大压力。2014年，地中海偷渡难民总人数达到21万人，其中17万人经意大利登陆，使意大利等国不堪重负。因此，决议呼吁欧盟成员国履行义务，向相关国家提供资助，加强海上搜救行动。

　　决议认为，解决问题的关键是减少地区冲突，从源头上减少难民数量。因此，欧盟应该增加对冲突地区和难民中转国家的人道主义援助，改善难民的生活质量，从而从根本上缓解难民压力，阻止地中海沉船悲剧再次发生。同时决议提醒说，近来极端组织“伊斯兰国”扬言要让恐怖分子混入偷渡移民中对欧洲大陆实施恐怖袭击，这必须引起欧洲各国警惕。

　　此次特意召开的欧盟紧急峰会，到底能不能对非法移民的悲剧产生缓解效果呢?

　　一周内连续三次重大偷渡船沉没事件，引起人们的高度关注，而事实上，这样的悲剧早已成为地中海区域的频发事件。中国人民大学欧盟研究中心主任王义桅表示，欧盟的发达与西亚北非的战乱和落后形成鲜明对比，这是驱使大批难民冒险前往欧洲的根源。

　　王义桅：地中海偷渡事件不断发生，根源当然在于贫富差距。地中海这些国家，最近这些年来，所谓阿拉伯之春，政局动荡，经济发展停滞，他们只有通过各种各样的冒险来到欧洲找工作，或者寻求庇护。所以欧盟长期以来采取一个地中海伙伴计划，像法国人强调的综合治理，不仅在边界上堵他们，关键是援助他们，帮助他们解决发展的难题。但事实上由于最近欧债问题的发生，还有阿拉伯之春以后，实际上这个说起来容易做起来难。

　　向往更好生活的欲望、对自己国家的无奈让难民拼了命也要一试，船难的教训也没能阻止他们脚步。21号凌晨，意大利海岸警卫队在南部的卡拉布里亚附近海域营救了一艘难民船，船上有446名难民。而不到24小时前，也有从一艘游艇载着一些非洲难民偷渡到欧洲。游艇上的一名塞内加尔难民成功上岸，说起为何一定要来欧洲，他言语中透出对欧洲生活的无限向往：

　　难民：我的朋友很高兴我成功上岸，因为这里是在欧洲，不像在利比亚那样艰难，在这里我很舒适，没有困扰，没有人打扰我，在这里没有遇到问题，但在利比亚就非常危险，因为战火不断。

　　大批难民涌入欧洲，欧洲国家不堪重负。作为偷渡者经常选择的入境口的意大利和希腊承担着营救难民更重的任务。意大利总理伦齐叫苦：希望在解决移民危机上，不再让意大利匹马单枪，欧盟各国平均分配移民。王义桅表示，今天的紧急峰会虽能一时缓解眼下的危机，却不能彻底解决欧洲移民问题。

　　王义桅：长期以来，他们在责任和义务上，在开放和自由上，不断地踢皮球，很难彻底改变。第一必须要边界的开放，劳动力的自由流动。第二，欧盟和地中海西亚北非地区的发展差距，不是短时间可以改变的，再加上欧盟高福利的政策，所以给这些落后贫穷国家通过非法移民提供了很多的动力，所以不是一时之功。但是短期内能不能共同维护边界安全，通过地中海海事巡逻，来防止类似的翻船事件悲剧发生，更多是救急吧。