全面二孩开放落地至少经历4程序，抢生属于违法。

　　昨日，十八届五中全会通过普遍二孩政策，全面放开中国公民生育二孩的权利。 消息发布后，舆论普遍对全面二孩政策如何落地表示关注。

　　据悉，全面二孩将以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

　　开放二孩要先修法

　　姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

　　2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

　　该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

　　抢生属违法要罚款

　　目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。

　　我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

　　如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。

　　地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

　　地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

　　对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

　　此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

　　落地应该会比“单独二孩”快

　　"全面二孩’是众望所归，也是一个标志性的转折，意味着中国全面放弃独生子女政策。”北京大学人口研究所教授穆光宗说，有了实施单独二孩政策的经验，加上已积累更多共识，实施阻力会小很多，操作会更容易。但中央决定到落地还有一个过程，一道必经环节是由全国人大常委会审议批准。

　　中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示，按照现行计划生育法，生育数量由各地决定，因此国家出台政策后还需各地制定实施方案，要走“先国家再各省”程序，但落地应该会较快，不像单独二孩推行时有些省还在观望。

　　全面二孩政策短期内不会改变

　　在穆光宗看来，全面二孩是人口治理的一种过渡性政策，应当变计划生育政策为人口发展政策，在“十三五”期间先完成过渡，然后尽快完全取消生育限制，由传统控制人口转向优化人口。

　　刘鸿雁指出，全面二孩政策实施后，独生子女政策将成为历史，但计划生育政策依然会实行，今后不会再鼓励“只生一个”，但还是会鼓励少生，而不会鼓励多生。虽然目前生育率已较低，但中国人口基数大，人口压力仍很大，预测2030年左右达到高峰，再往下降，“全面二孩”或将持续实施至少五六年，短期内计划生育政策不会改变。

　　(观察者网综合重庆晨报、南方都市报消息)

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