各方激辩流量费过高电信业价格改革为何进展缓慢

http://www.lywxww.com 　2015-01-28 09:34:30 　来源：证券日报　【字号大 中 小】

　　编者按：套餐流量不够用目前已经成为大部分网民的“通病”。有调查报告显示，智能机普及令网民对移动互联网已经产生依赖，半数网民到月底流量紧张，大部分网民会寻找WiFi上网。那么为何流量费居高不下?运营商向网民收取流量费的标准是什么?现行价格是否合理?《证券日报》记者采访过程中，业内各界观点不一。

　　用户说：

　　套餐流量分分钟就用光

　　不少智能手机用户都会遇到这样的问题，不知不觉中套餐内的流量就用光了。不仅用光了，还超出很多，导致每个月都产生高额的流量费。套餐的级别不断提高，感觉却是越来越不经用。手机用户不禁发出疑问：手机流量到底去哪里了?

　　一份2014年中国手机流量使用报告指出，38.7%的用户表示流量不够用，只有20%的用户表示流量刚好够用。此外，很多用户并不了解自己手机的流量使用情况。

　　北京联通用户王女士向记者感叹：12月3日刚充了500元话费，结果12月底就被告知欠费179.16元。王女士平时电话不多，套餐语音基本够用。那么，导致高额费用的就是流量了。王女士说自己平时主要就用个微信，纳闷自己的流量都用在了哪儿。她致电联通客服，客服查询后称王女士的流量主要是用于聊天工具微信和视频。而王女士几乎不会在非WIFI环境下看视频，所以对于视频流量是如何产生的表示疑惑。联通客服只告诉王女士是腾讯视频。

　　而实际上，王女士每个月都会超出套餐流量不少，在最初主套餐流量不够用的时候，她叠加了一个10元流量包，但很快流量还是不够用了，就这样，王女士已经叠加了3次流量包，如今却还是每个月流量超标。

　　王女士称，联通的流量提醒从来不告诉你流量都用在了什么地方，要想知道详细信息，还得去联通的网上营业厅自己查询。她认为，运营商应该在流量提醒中注明流量主要用在了哪里，让用户心中有数，从而避免不知不觉中产生高额费用。而不是在高额费用产生后仍不知道流量为什么超标，还要自己去网上营业厅查询。

　　王女士可以说是移动互联时代手机用户的一个典型代表。据微信最新发布的报告显示，微信用户用在微信上的流量为所有应用中的最高，远远高于邮件、视频和音乐等流行应用。四成用户表示，用于微信的流量占到全部流量的30%以上。

　　以王女士1月份使用情况为例，流量提醒显示，”截至1月25日24时，您当月套餐内流量已使用150MB,套餐内流量已用完;3G国内流量包已使用969.66MB，3G国内流量包已用完;流量包外流量已使用669.66MB，流量包外国内流量(不含港澳台)按0.0003元/KB收取。”

　　也即，仅仅1月份不到1个月的超额流量就让王女士多支出206元!

　　仅仅一个微信就让王女士流量和钱包双双告急，而除了不停叠加流量包或更换更大套餐外，似乎也没有别的办法。更让王女士生气的是，每个月都超出那么多流量，联通却从来不主动提示王女士更换一个更适合她的流量套餐。

　　另外，北京胡女士昨日向本报反映，她办理了联通每个月300M流量的流量包，但是还未到月底，1月19日就收到10010发来的短信提示，显示，截至1月18日，当月累计使用流量2500多M，超出了2200多M，产生了将近800元的额外流量费。胡女士表示，由于前两个月也出现流量超标的情况，因此1月份在没有WiFi的情况下，很少使用手机，对于为何会产生如此多的流量疑惑不解。

　　胡女士致电10010，客服核实信息后，只表示是由于路由重启等因素可能会引起这个情况，但是具体如何产生如此天量流量没给出明确解释。经过沟通，中国联通客服表示可以胡女士仍需承担100元流量费，其他产生的多余费用则不予免除。

　　这或许是一个特例，但也反映出运营商资费管理上还有诸多漏洞让人无法放心消费。

　　与流量动不动就超额相反，有些手机用户的问题是，在套餐流量当月未能使用完的情况下就被运营商清零作废，这让他们感到不能接受。《中国青年报》曾做过一项调查，97.1%的受访者认为手机套餐流量月底清零不合理。

　　如今4G手机的商用也已进入发展期，4G手机单位时间的流量将更为迅速，用户对手机流量的使用、统计也将更为关注。

　　运营商说：

　　除了拼网络还要拼服务

　　2015年1月份，美国移动通信运营商AT&T宣布，将推出数据流量当月不清零的政策。AT&T针对“移动分享增值”计划的用户，可以将上个月没用完的数据流量，自动滚入到下个月，运营商不再收取额外费用。

　　除了AT&T，美国第四大移动运营商T-Mobile去年12月份推出了一个名为“数据存储”(Data Stash)的新政策，该政策也允许用户数据不清零，剩余流量滚入下月。

　　而国内虚拟运营商也早已推出流量不清零，亲友共享等套餐项目。

　　这无疑让国内运营商的流量不清零少了一个“国际惯例”的挡箭牌。

　　此前，中移动相关负责人向《证券日报》记者表示，流量资费有标准资费和套餐资费等定价方式。套餐资费是客户与运营商之间约定使用期限，以更低的价格享受更多的服务。这也是国内外运营商的通行做法，其他行业也都有类似的定价方式。

　　对于流量当月清零，中国移动广东公司总经理钟天华曾回应称，“用户在选择套餐时，是以较低的价格购买了比较大的流量，比单买要便宜很多，好比在肯德基，你买个全家桶套餐，也比单买汉堡、鸡腿要便宜，吃不完，不能说把鸡腿退回去吧。”肯德基鸡腿论由此而来。

　　虽然国内运营商尚未推出流量不清零政策，不过也有类似流量季包和半年包的套餐，在某种程度上起到了流量下个月不清零的效果。

　　随着不少国际运营商政策的改变，以及消费者对此的强烈诉求，流量不清零用不了多久或可实现。只是移动、联通、电信，哪个运营商会是第一个吃螃蟹的，尚需拭目以待。

　　而对于流量超额问题，中移动相关负责人此前告诉《证券日报》记者，中移动也在尝试创新服务举措，比如通过套餐推荐、流量提醒等手段鼓励客户根据自己的使用情况选择合适的套餐并饱和地使用，还可以随时通过“加油包”来添加流量。并且，在普遍推出月套餐的基础之上，在一些省份陆续推出了以季度或半年为计费周期的流量套餐。

　　中国电信的相关负责人也向《证券日报》记者表示，中国电信会在更换套餐、完善服务、流量提醒等方面改进工作，让用户更加了解自己的消费习惯，便于他们做出最合适的选择。但其表示，套餐外资费及标准资费不是由运营商决定的。

　　据《证券日报》记者观察，中移动确实在流量服务方面做了不少工作，与其他两家运营商相比，在流量服务方面更为主动和方便。

　　相比较而言，联通在流量服务方面就没有那么细致。在用户套餐流量频频不够用的情况下，从不主动提醒推荐更适合用户的套餐。

　　专家说：

　　国内流量资费并不比国外贵

　　每当流量超标产生高额费用时，总会让人觉得手机流量太贵了。而实际上，从与美国流量资费的对比来看，国内的流量资费并不贵。

　　通信观察家项立刚告诉《证券日报》记者，在美国，20美元可以包2G的流量套餐，而国内包2G需要70元。

　　北京邮电大学教授曾剑秋在接受《证券日报》记者采访时，流量套餐是国际运营商常用的流量经营方式，从商业模式上来说没有什么问题，之所以在中国有这么多抱怨，问题的根源应该还是在服务上。

　　“用户如果选择了不适合自己的套餐，流量用不完就浪费掉，确实会有不满。”曾剑秋表示。

　　曾剑秋告诉记者，国外运营商会对用户使用流量的情况进行跟踪，然后分析用户选择的套餐适合与否，给用户以提醒。正因为国外运营商在服务方面做得好，所以用户抱怨就少。

　　电信专家付亮也认为，针对运营商当前存在的状况简化套餐数量是解决争议的一种可行性办法。“对于套餐外流量资费及标准资费，2G降到1元/M或更低，3G降到0.3元/M或更低，4G降低0.1元/M以下;对于流量包使用完应提醒用户续选叠加包，叠加包选购前的超出流量部分，计入流量包。”

　　反观国内运营商，不仅仅在流量清零的问题上服务不到位，并且对用户流量不够用这种状况的服务也十分不方便。此前，曾剑秋在与《证券日报》记者交流时也表达了他自己对这种使用体验的不满意。“当流量不够用的时候，你再订的流量包，要到下个月才能用，这段时间你就要使用高价的套餐外流量，非常不方便”，另外，曾剑秋还指出，如果流量用超了，超出多少也不知道，运营商没有这方面的提醒服务。

　　让人欣慰的是，曾剑秋上半年还在抱怨的这些服务上的不足，现在已经都得到了改进。流量超出多少，已经可以在流量提醒里看到，加的流量包也已经可以当月生效。

　　然而，这些还远远不够。用户还需要知道自己的流量都用在了哪里，还需要运营商能提供流量超标时的自动切断流量的服务选项。

　　付亮提出的“对于流量包使用完应提醒用户续选叠加包，叠加包选购前的超出流量部分，计入流量包”这一条也还没有实现。

　　在移动互联网时代，手机上网流量给运营商带来的收入占比很大。设计可预期的套餐，可以防止运营的重大波动，能防止成本上涨和服务不可控带来的风险。

　　而且作为上市企业，其目的是股东利益最大化。如果企业选择了流量可以继续保留到下个月的话，并且“叠加包选购前的超出流量部分，计入流量包”的话，公司的利润将会减少很大一个数字。这是股东最大化的公司所不愿意的，尽管这样对消费者有利。

　　1G流量都能做些什么？

　　据2014年中国手机流量使用报告统计，用户使用手机上网流量排名前两位的是QQ和微信。其次为浏览器搜索、玩游戏、听音乐等相关应用。这也符合大多数用户使用手机的习惯。

　　那么，来看看1G流量到底都能做些什么?这样，用了多少流量心中便可大概有数。

　　1G流量可在线观看电视直播约17个小时(iPhone手机约10个小时)，下载短片视频20部(50M/部);

　　可下载340首歌曲(3M/首);

　　可阅读1700篇小说(3万字/篇);

　　可在线玩大型魔兽游戏40个小时(20M/小时)、下载单机游戏200个(5M/个);