“一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关系大局。”在动了机构改革“大手术”之后，公众既期盼加强重点领域整治的“特效药”，也需要注重每一细节、堵住漏洞、补齐薄弱短板的“舒心丸”。

告别“九龙治水”　强调“守土有责”

张高丽指出，全面落实各方责任，地方政府“守土有责”，监管部门履职尽责，企业承担主体首责，消费者主动参与、对自身负责，加快形成全社会共治格局，汇聚起维护食品安全的强大合力，以食品安全的实际成果取信于民。

事实上，各级政府对本地区食品安全负责，是法律赋予的职责。但是由于地方保护主义和利益驱动，监管的“法外之地”常常出现。过去由于部门间职责交叉，推诿扯皮现象也时有发生。

今年上半年，国务院启动新一轮机构改革，组建国家食品药品监管总局，将分散在工商、质检、食药监、卫生等部门的食品监管职能统一起来，从此告别“九龙治水”的局面。

“对违规违法者严刑峻法，对监管失责者严惩不贷，双管齐下才能取信于民。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮说，要想防范地方政府在此问题上监管不作为，就得将其纳入制度化的考核中。

2012年，《国务院关于加强食品安全工作的决定》中首次明确，将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容，借考核绷紧监管者的“神经”。

不少地方政府先行先试，例如上海就将食品安全工作5大方面20多个指标纳入考核，实绩与相关部门负责人的经济收入直接挂钩，不仅出现事故在考核范围内，政府部门有无深入开展宣传活动，让公众积极参与到监督队伍中等，也都在考核范围内。

守住“第一道关口”　看住“农田到餐桌”

从一只面包的“前世今生”，可以看出食品安全监管的环节之多、之复杂：从小麦种植中的农药使用，到加工成面粉时的卫生管理，再到做成面包时添加剂的使用，运到超市的温度控制，即使买到家中，还要担心保质期问题……

实现环环监管的“无缝对接”，既要避免重复监管，又要堵住监管“盲点”。张高丽指出，要抓好源头治理，加强农业投入品管理和农业面源污染防治，坚决守住食品安全的第一道关口。要强化过程控制，建立覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度，严把从“农田到餐桌”的每一道防线。

实际上，多领域出现的食品安全事件看似无关，却基本与农业组织化程度低、产业集约化程度低紧密联系。鸡肉抗生素超标，是因为农户养殖过程中滥用抗生素和违禁药物；掺假羊肉横行，是因为源头生产加工企业违规添加未经检疫的其他肉品，最终消费者遭受商业欺诈之苦；奶制品黄曲霉毒素超标，是因为源头对饲料的安全疏于控制……

而目前我国农产品源头的现状是：散养散种比例在60%以上；食品行业集约化程度太低，规模以上食品生产企业占比不足两成；低价竞争带来高密度的种植和养殖，源头滥用抗生素或农药。

“种养殖环节的薄弱，还会成为未来食品安全问题的"重灾区"。”复旦大学公共卫生学院教授厉曙光说，源头治理是“事半功倍”，能在监管力量有限时“做最多的事”，这也是发达国家的监管思路。

投入稳增　补齐基层“短板”

张高丽指出，要建立食品安全投入稳定增长机制，向基层和中西部地区倾斜。这意味着，不仅职能进行了调整，未来监管机构的设置也会加强基层力量的建设，消灭看不见的“死角”。

基层一直是我国食品安全监管中最短的一块“木板”。据媒体报道，国务院食安办的统计显示，目前，我国获得生产经营许可的食品生产企业12.3万家，食品经营主体576.7万家，餐饮单位243万家，此外还有2亿多户农牧渔民和难以计数的食品小作坊、小摊贩。而全国各级食品安全专职监管人员约10.7万人，平均每2人要监管200多个食品生产经营主体。

“一边是每天有上千人就餐的大饭店，一边是只有三五十人消费的路边摊，我只能把主要精力放在风险更高的前者上。”一位基层的食品监管人员无奈地说，基层力量薄弱，容易导致出现“漏网之鱼”。

事实上，在过去，基层工商所的强大力量成为流通环节食品监管的“中流砥柱”之一。未来机构改革后，食药监局如何让基层“有腿走路”，是难点也是亮点。

上海食品药品监管局局长阎祖强说，上海在机构改革和职能转变的方案中，已经明确将建立209个食药监所，将监管职能延伸到基层，做到所有街镇全覆盖。小到路边摊，大到商场超市企业，食药监所都能直接监管，共担风险。